新京报讯 昨日，江苏省教育厅就2016年高考“减招”问题召开发布会，南京大学、东南大学等6所江苏的211高校负责人出席了发布会，明确承诺今年高招不减本省招生数。
南京大学、东南大学的相关负责人表示，南京大学2016年在江苏招生人数不低于2015年。苏州大学和南京师范大学的相关负责人则表示招生计划可能还会增加。苏州大学党委书记王卓君表示，作为省属211大学，今年苏州大学在江苏省投放的本科招生绝对不低于去年的2888名，肯定在这个基础上要有所提高。南京师范大学党委副书记王建也表示，在江苏的招生计划数不会减少，目前校方正在向教育部申请，在江苏增加招生计划。
近日，教育部和国家发改委联合发文，要求做好2016年普通高等教育招生计划编制和管理工作，同时公布了“2016年各地、各部门普通高等教育招生计划”、“支援中西部地区协作计划”和“部分地区跨省生源计划”。
在“跨省生源计划”中，共有10个省份生源计划调出16万，其中，湖北和江苏两省的生源计划调出总数最多，分别为4万和3.8万，这引起了当地一些考生及家长“是否影响高考录取率”的担忧，对此，教育部日前表示，不会影响高考录取率，预计两省2016年的高考录取率和本科录取率都将比2015年有所提高。
■ 解读
每年高等教育的招生计划是如何制定的，都要考虑哪些因素、经过哪些流程？昨日，新京报记者采访了多位专家，进行解答。
1 哪些因素影响招生指标？
北京大学法学院教授孙东东，在北大参与招生工作20余年，曾担任全国多个省份招生组组长。据他介绍，招生计划制定较为复杂，不是大学想给谁给谁，计划也不是大学最终确定。部属高校要将制定的招生计划报到教育部，省属院校报给省教育厅，教育厅报给教育部，之后教育部与国家发改委进行商议确定。
据孙东东介绍，招生指标确定要考虑多方面因素。
首先是地方因素，包括该省的教育水平、考生人数，有的省虽然考生多，但尖子生不多，名校投放的计划就会相对少一些；还要考虑该省考生规模数量、基础教育的水平、省里人才的需求情况等；此外还有考生构成情况，比如少数民族聚集区，还有一些特殊照顾政策，计划投放会有特殊要求。
其次还有大学的因素，包括大学的办学规模、隶属关系；还有大学的办学特点，比如学科设置，像某些专业会倾向某些地区招，如与海洋有关的专业在沿海地区招的多些；此外，还会考虑以往在该省的生源情况；最后比较重要的还要考虑大学的所在地因素，一般大学对其所在地的招生数量会比其他地方相对多些，像教育部直属学校，看似和当地没关系，但地方对部属院校也有土地、财政方面各项投入。
之后还有国家政策因素，比如国家提出的“贫困计划”，大学也要考虑投放计划。对于部属院校，教育部会严控学校的计划，不能无限扩招，要保证教学质量；后勤供应、住宿等问题也在考虑的范围当中。
此外，还会考虑其他因素。一些省份也会主动争取招生计划，据媒体报道，2015年广东省领导亲自致函北京大学等百所部属院校，大部分院校增加了在广东投放的计划。
2 为何各地录取率差距大？
据高考志愿专家杨军说，各省份之间录取率的差别，主要由招生计划和考生基数两个变量来决定。“省份内的高校数量，特别是名校的数量，直接影响到招生计划的多寡，而省份的人口基数则决定着考生基数。”
招生这块“蛋糕”只有这么大，“厚此薄彼”的现象难以避免。杨军认为，招生计划和考生基数，都不是可以轻易改变的。“招生计划如果盲目增加，看似大学的入口宽松了，更多的考生可以享受到高等教育，但是师资力量、培养质量难保障，盲目扩招后，未来就业竞争也会激增。”
高校所在省份经济水平、基础教育质量，也是影响高校招生地域差异的重要因素，“录取分数较高的高校，大多数集中在发达省份，除了高校自身的质量以外，其所在省份所拥有的更优质的就业机会，也是吸引其他省份考生涌入的原因。”杨军分析，在当前的就业压力现实下，这已是考生和家长的综合性抉择，不仅要看学校的牌子，更要看就业质量。
各校招生计划会向学校所在省份倾斜，杨军指出，是因为高校在日常运转过程中，会享受到所在省份提供的众多公共资源，包括经费、土地（新校区、新宿舍等的设立）、公共学术资源、课题资源等，而地方高校经费的主要拨款来源又是地方税收，地方税收主要由本地居民提供，因此，高校向所在省份倾斜招生计划，从经济层面来看是有相应“依据”的。“不仅如此，地方还要解决高校毕业生的本地就业问题。”
孙东东表示，部属高校在各省份招生的绝对数量差异其实不大，尤其是近两年，虽然公布的招生计划数量有差距，但最后实际录取后，各省份的数量差距不是特别大。
3 取消地域限制是否合理？
厦门大学教育研究院院长、考试研究中心主任，国家教育咨询委员会委员刘海峰认为，取消地域限制很难做到，分省定额录取是长期起来形成的一项制度。在中国这样一个幅员辽阔、人口众多、各地经济文化差异比较大的国家，这一制度具有调控国家人才培养结构和培养总量的作用。
孙东东认为，如果不实行分省录取，有些省份的考生就上不了大学。这也会带来考生不正常流动，比如十几个省份用一张卷，按分数录取，那么就会产生新的高考移民，比如新疆、内蒙古的考生到衡水中学学习，导致当地优秀学生流失，这样教育薄弱省份的教育资源永远上不来，这是致命的破坏。同时，一些家里有钱、有条件的学生出去读书，那么农民的孩子永远也出不来。
杨军认为，如果要实现全国“一张卷”并且“一条录取线”，在现阶段也是有极大难度的，甚至会造成另一种不公平。
“经济发展水平相对弱的一些中西部省份，其师资、薪酬、信息与东部沿海地区和大城市相比，都有很大差距，让山东、河北等考生与新疆、西藏等地考生执行同一条录取线，很难说对后者是教育公平。”杨军表示。
4 教育公平有哪些进展？
厦门大学教育研究院院长、考试研究中心主任，国家教育咨询委员会委员刘海峰也表示，最开始指标投放有比较大的自由度，学校自己会根据各省份情况进行分配，后来由于部属院校在当地招生比较大，教育部要求减少属地招生比例，现在有些已经压到20%以下。
近年来，为了进一步缩小差距,教育部开始严控部属高校的属地招生比例，通过增量安排和存量调整，向中西部及录取率比较低的省份增加计划。2008年，教育部会同国家发改委开始启动实施支援中西部地区招生协作计划，此外还有国家贫困地区定向招生专项计划、地方重点高校招收农村学生专项计划，以促进高等教育区域和城乡入学机会公平。2015年，录取率最低省份与全国平均水平的差距从2010年的15.3个百分点缩小到5个百分点以内。
孙东东表示，从国家层面讲，在尽可能创造公平机会。不过，还有一些高考人数比较大的省份，连续多年二本及专科计划都招不满，造成计划浪费，说明人们还是想上好的学校。要解决这个问题，当地政府也要把重点放在发展基础教育上，提高学生综合素质，帮助考生上好大学。（原标题：江苏六所211高校：不减本省招生数 此前江苏“高招生源调出3.8万”引发家长担忧；教育部表示，不会影响高考录取率）
本版采写/新京报记者 沙璐 赵实 实习生 戴轩 王晓琳
