随着科学界提供的烟草危害证据愈来愈多，吸烟对健康的严重危害日益引起更广泛的关注。《烟草控制框架公约》序言中强调：缔约方优先考虑其保护公众健康的权利，并认识到科学证据明确了烟草消费和接触烟草烟雾会造成死亡、疾病和残疾。

医学界和法学界专家认为，我国应该全面履行国际《烟草控制框架公约》的要求，在室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和必要的室外场所全面禁止吸烟。

2016年我国《公共场所控制吸烟条例》已被列为国务院立法计划，控烟执法有望迎来全国统一标准。但在这部法案出台前夕，《上海市控制吸烟条例》修正案草案中出现了这样引起大众议论的内容：1.旅馆客房应当设置专门的非吸烟住宿楼层或者客房。换言之，旅馆吸烟可以设吸烟客房 。2. 机场、铁路客运站、港口客运站以及有条件的室内工作场所，可以设置具有独立通风系统且符合安全标准的吸烟室。一时间，围绕室内公共场所是否可以设立吸烟区的争论愈演愈烈。

2016年4月28日，由新探健康发展研究中心组织在北京召开的“室内禁烟无例外”交流会中，世界卫生组织（WHO）驻华代表、中国控烟研究机构、疾控中心、控烟协会、律师事务所代表等纷纷做了主题报告，探讨为什么室内必须全面禁烟。

WHO驻华代表潘洁兰博士在发言中指出，室内一定要做百分之百无烟！这是因为，二手烟暴露没有安全水平。近年来人们对二手烟颗粒直径的分布和动态变化作了大量研究。结果表明二手烟的颗粒直径在0.107～0.255微米。最大的二手烟颗粒直径只有头发丝的200分之一（以头发丝直径50微米计算）。因为它小，极不容易察觉，又极其容易经过呼吸道进入肺部，穿透肺泡，进入血液循环，到达人体所有的器官，危害健康，导致疾病。同时，烟草烟雾中含有7000多种化学物质，其中至少有69种致癌物质。二手烟暴露可以导致多种严重的疾病，癌症（肺癌、乳腺癌、鼻窦癌等）、冠心病、生殖和发育异常（低出生体重、婴儿猝死综合征）、儿童（哮喘、肺功能下降、急性和复发性中耳炎等）。

中国疾病预防控制中心控烟办公室肖琳详细分析了室内为什么不可以设置吸烟区。其一、据香港科技大学关于吸烟室的技术可行性研究结果表明，即使是双层门严格设计和强劲的通风系统，也不能消除吸烟区/吸烟室内的有毒物质，不能防止二手烟外泄到其他区域或房间。因此，任何的工程技术，例如排风、换气和指定吸烟区都不能避免接触烟草烟雾，有效保护公众健康。其二、北京市立法前，通过对餐馆PM2.5测定的结果显示，无烟餐厅PM2.5浓度为62.2μg/m3，部分禁烟餐厅130.8μg/m3。因此，室内部分禁烟的餐馆PM2.5浓度会显著高于室内完全禁烟餐馆的PM2.5浓度。其三、室内全面禁烟，执法取证容易，一旦开了口子，现场情况将非常复杂，增大执法难度。

新探发展中心的李彤在发言中介绍了室内吸烟还有三手烟问题。三手烟是指吸烟者“吞云吐雾”后残留在衣服、墙壁、地毯、家具甚至头发和皮肤等表面的残留物。通风和污染程度的不同可能导致其滞留数小时、数天甚至数月。美国劳伦斯伯克利国家实验室证明：三手烟含有烟草特异亚硝胺等强致癌物，可在人体细胞内造成严重的基因损伤造成突变。这是很多疾病特别是癌症发生的重要原因。

北京市控制吸烟协会的专家还介绍了北京在控烟立法过程中的执行经验，一方面通过着力组织成立控烟志愿者队伍，弥补政府监管力量的不足；另一方面，加强对志愿者及其服务活动的管理，大力开展控烟志愿服务工作 ；最大的亮点是，通过开发“控烟监督举报实时监管一张图”全国首个基于LBS的控烟地图实时监管系统，实时收集投诉、举报数据，基于大数据统计分析建立控烟精准执法，初步实现了移动互联网与控烟志愿者管理服务的有效结合，提高群众投诉处理的效率，为全国全面无烟立法的提供了实施的可行性。