■本报记者 秦志伟

客商在交易中心寻找商机。田东县宣传部供图

在我国，农村金融服务一直以来都是薄弱环节。近几年来，在如何破解农村金融服务难题上，全国各地不断探索并涌现出许多亮点，而田东县就是其中之一。该县位于广西西南部，地处右江河谷盆地，是“中国芒果之乡”，国家扶贫开发工作重点县。

2008年12月，田东县被列为全国唯一的农村金融综合改革试点县。经过近8年的探索创新，田东县成为了全国第一个农村信用信息系统覆盖全部农户的县、全国第一个基础金融服务覆盖到村一级的县、全国第一个转账支付电话“村村通”的县。

在国家脱贫攻坚工程进行之时，田东县利用农村金融改革走出了符合县情的脱贫之路。“8年的农村金融改革创新，田东县化解了农民贷款难的问题，老百姓对发展充满信心，主动寻求脱贫致富的路子，实现了从‘要我脱贫’到‘我要脱贫’的转变。”百色市委常委、田东县委书记王军说。

“六大体系”贯穿始终

农村金融服务基础薄弱，这是记者在多次调研中的感受，如农村金融机构网点覆盖面窄、农户和新型经营主体贷款难、农村基础金融服务设施滞后、农村金融支付环境差等问题普遍存在，田东县也不例外。

《中国科学报》记者在采访后得知，这也是田东县从2008年启动农村金融改革以来着重处理的问题。“对此，田东县建立完善‘六大体系’，夯实农村金融服务基础。”田东县金融改革办公室（以下简称金融办）主任叶翔告诉记者。

叶翔所指“六大体系”分别是组织结构体系、农村信用体系、支付结算体系、政策性农业保险体系、抵押担保体系和村级服务体系，而这“六大体系”也贯穿了田东县农村金融改革的始终。

以解决农村金融机构网点覆盖面窄的问题为例，田东县先后成立了北部湾村镇银行、2家农村资金互助社、2家小额贷款公司、1家政策性融资担保公司，推动农村信用社重组改制为农村商业银行，引进广西金融投资集团在田东成立金融综合服务中心，引进了北部湾财产保险公司、太平洋保险公司等。

叶翔向记者介绍，田东县还成立了29个“扶贫资金互助社”，使银行信贷无法覆盖的贫困农户获得部分发展资金，实现了扶贫资金的循环使用。

据田东县宣传部提供的数据显示，目前，全县拥有银行金融机构9家，非银行金融机构18家，银行网点48个，覆盖10个乡镇和部分村屯，金融机构种类齐全度居广西县域首位。

与此同时，田东县通过启动社会信用体系建设解决贷款难的问题，通过支付系统乡镇全覆盖解决支付环境差的问题，通过启动政策性农业保险体系建设加快农业保险全覆盖的步伐等。2009年至2015年政策性保险累计赔款3599.03万元，仅2014年政策性农业保险受灾赔付1376.9万元，“有效增强了农业抵御自然灾害风险的能力。”叶翔表示。

2012年，田东县获批为国家现代农业示范区建设，农业总产值由2008年的21.08亿元增长到2015年的41.43亿元。

“农村金融改革促进了农民收入的提高。”叶翔介绍，全县农民人均纯收入从2008年的3363元增长到2015年的9234元，年均增长15.1%，城乡收入比由2009年最高时的4.22：1降到2015年的3.04：1，实现连续6年下降。

如今，经过8年的探索创新，田东县取得了成绩的同时，也得到了社会的认可。“每天接待参观调研的特别多”，这是田东县宣传部向记者传递的信息。

改革未就金融而论金融

“农村金融改革不能就金融而论金融，而需要与农业农村发展紧密结合。”叶翔总结经验时指出。

数据显示，田东县贫困村贷款余额由2008年的5938万元增长到2015年的2.19亿元；农村贫困人口从2011年的14.63万人下降到2015年的5.2万人；贫困村农民人均纯收入从2012年的3418元增加到2015年的5506元。

近年来，在金融支持下田东县推进扶贫移民与新型城镇化融合式发展，2015年田东扶贫移民社区建设获批农业发展银行政策性金融支持9.4亿元，已经投放4.7亿元。

在叶翔看来，农村金融改革加快了田东县贫困农户脱贫致富的步伐，并且激励贫困群众从“要我发展”转变为“我要发展”，主动寻求脱贫致富的新路子。

据记者了解，在建立“六大体系”进程中，田东县还适时启动了农村产权改革，将广大农村“沉睡”的资源转化为发展的资本。

2012年，田东县成立广西首家农村产权交易中心。截至2015年末，通过田东县农村产权交易中心累计进行农村产权交易8.19亿元。其中贫困村范围内土地流转2.92万亩，交易额2.24亿元；贫困村产权抵押贷款5257万元。

与此同时，田东县大力发展“新型经营主体+基地+农户”等产业模式，并在实践中进一步深化创新，在真良村等地推出“土地出租五年返还”模式，即土地出租5年种植火龙果后，把土地和果树返还给村民自行经营管理，合作社继续为村民提供技术、销售服务。

2014年8月25日，田东县在作登乡摩天岭村启动广西首个农村集体股份合作制项目，率先探索“农村产权＋社会资本”的发展模式。而且还在作登乡平略村、思林镇龙邦村等地探索应用每户贫困户的5000元资金成立“扶贫产业发展基金”，入股新型经营主体。

据了解，近年来，通过合理规划引导，明确产业定位，田东县发展了芒果、火龙果、香蕉、桑蚕、生猪等一批扶贫产业基地。目前，全县贫困村流转土地面积1.65万亩，发展新型经营主体52家，带动2263家贫困户发展。

“总体看，试点工作进展顺利，成效显著，有力促进了农村经济社会的快速发展。”这是农业部农村经济体制与经济管理司副司长黄延信等人在田东县调研后的感受。

打造农村金融改革“升级版”

截至目前，全国先后有20多个省（市或自治区）来田东县学习调研，世界银行、以色列、柬埔寨、坦桑尼亚等国际组织和政府也曾前后来到田东县考察。

中国普惠金融联席会会长、国家开发银行原副行长刘克崮认为，经过几年的探索，田东县金融生态环境明显改善，多层次、低成本、广覆盖、适度竞争、商业运作的金融扶贫模式体系初步建立。

“田东县农村金融的改革创新力度非常大，为农村金融立法提供了很好的源泉。”中国人民银行副行长陈雨露评价道。

在国家发展改革委党组副书记、副主任何立峰看来，通过农户信用评级，促进信用与扶贫联动，撬动金融信贷资金投入到精准扶贫工作中，这是精准扶贫工作的创新之举。

前不久，在田东县召开的广西农村金融改革工作会议上，广西壮族自治区党委常委、常务副主席唐仁健要求各级部门立即行动起来，把总结推广“田东模式”放在突出位置。而在2015年召开的中央扶贫开发工作会议上，“田东模式”已经得到了中央有关领导的肯定。

在业内专家看来，农村金融是金融机构不能忽视的一个潜在市场，作为一片待开发的蓝海，农村金融市场可以为金融机构提供新的增长点。

在“十三五”期间，田东县在农村金融改革上也有了新的发力点，“全力打造农村金融改革‘升级版’，助推脱贫攻坚和县域经济转型升级。”叶翔说。

叶翔向记者介绍，首先是深化升级农村金融服务“六大体系”，坚持围绕农村金融的普惠性与特惠性并行发展；其次是全面深化农村改革助推农业农村发展；再次是强化金融监管能力建设，建立完善金融监管分工协作机制、金融风险防范和化解机制，切实维护县域金融稳定。

而对于关注度非常高的田东县金融扶贫，叶翔表示，继续以“六大体系”为支撑，在普惠基础上加大特惠力度，将所有贫困户纳入信用体系建设，继续加大金融资源向贫困村的倾斜力度。

在支持县域经济转型升级上，“围绕‘工业转型升级提质增效’和‘培育壮大现代服务业’，引导金融机构创新服务方式，推动县域经济转型升级。”叶翔说。