2016年中央一号文件解读

编者按

1月27日，社会广为期待的2016年中央一号文件正式面世。今年一号文件依然聚焦“三农”，题为《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》，这是改革开放以来，党指导“三农”工作的第18份中央一号文件。

一号文件指出，“十二五”时期，是农业农村发展的又一黄金期。粮食连年高位增产，农民收入持续较快增长，农村基础设施和公共服务明显改善，农村社会和谐稳定。

文件也强调，当前，我国农业农村发展环境发生重大变化，既面临诸多有利条件，又必须加快破解各种难题。

重农固本，是安民之基。本报特别邀请业内专家解读2016年中央一号文件，探讨其中的新热点，为我国“三农”发展提供新思路。

宋洪远

中央一号文件起草组成员之一，农业部农村经济研究中心主任、研究员

李金祥

中国农业科学院副院长、研究员

孔祥智

中国人民大学农业与农村发展学院教授、农村发展研究所所长

■本报记者 秦志伟 李晨

刚刚发布的2016年中央一号文件提出“加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式”的任务。农业供给侧结构性改革是日前召开的中央农村工作会议上提出的新概念，其重点方向是去库存、降成本、补短板。

“农业供给侧结构性改革急需运用发展新理念，创新农业信息技术，破解农业发展难题，推动农业转方式、调结构，为农业现代化取得明显进展提供有力的信息支撑和技术保障。”中国农业科学院副院长李金祥告诉《中国科学报》记者。

驱动作用

当今世界，信息技术突飞猛进、日新月异，不断改变着生活方式、生产实践和人类思维，成为传统社会迈向现代社会的不竭动力。

“信息化是现代农业的制高点，对于加快农业转方式、促进现代农业建设具有重要的牵引和驱动作用。”李金祥表示，信息技术的全新概念和理论方法以及单项技术或技术“组合拳”能够形成新的契合点、融合点和触发点，可以驱动解决供给侧的产品质量、品质、效益等一系列问题。

李金祥举例说，农业物联网在保障农产品质量安全方面具有得天独厚的技术优势。为保障“舌尖上的安全”，需要实现从“田头”到“餐桌”的全过程追根溯源。物联网等现代信息技术可以驱动解决农业“降成本”、技术装备智能化、农业质量安全确保等相关问题。

近年来，我国电子商务迅猛发展，已经成为我国经济发展新的原动力。按照产业链、价值链、供应链的客观要求，大力推进农业电子商务发展行动计划，如能力提升行动、平台对接行动、电商拓展行动、网络集货行动、产品推介行动、信息共享行动、质量监管行动、渠道延伸行动、市场转型行动、模式创新行动等，促进了产品双向流动、供需精准对接、新型业态培植、农业新动力激发。

据统计，2014年我国农产品网络零售交易额突破1000亿元。“针对农业供给侧结构性改革，电子商务可以驱动解决短板补齐，一、二、三产业融合，农业经营增效，农民收入增加，农村全面发展等相关问题。”李金祥告诉记者。

随着“互联网+”上升到国家战略决策层面，其彰显着巨大生命和无限发展潜能：积极推动“互联网+”现代农业行动，着力培育智能化、精细化、网络化的现代“种养加”生态农业新模式，全力打造新型农业生产经营体系、精准化农业生产方式、网络化信息服务渠道、农副产品质量安全追溯体系，重点突破农业农村电子商务、农业物联网区域试验、农业大数据工程、农业信息进村入户等发展瓶颈，并进一步拓展“互联网+”在农业农村的新领域，如农业普惠金融、农民发展服务、农村高效物流、农村绿色生态等。

李金祥表示，针对农业供给侧结构性改革，“互联网+”可以驱动解决城乡深度融合、生产经营方式转变、管理服务模式创新、种养加一体化发展等相关问题。

技术支撑

农业供给侧结构性改革是一项复杂的系统工程，是加快农业现代化建设的重大举措，迫切需要现代信息技术提供强有力的技术支撑。

“农业信息技术的创新，需要走强化应用研究、加强自主研发、推动开放共享、加快科研体制改革等多措并举之路。”李金祥说。

在我国，由传统农业向现代农业转变的伟大历史征程中，急需新的现代信息技术源源不断地注入到农业生产实践过程之中。

“加强农业信息技术自主研发，提高农业信息化创新能力。”李金祥表示，要围绕农业供给侧结构性改革对农业信息技术的技术需求和问题导向，积极推动自主研发、集成创新，形成全链条、一体化的创新布局，推动创新引领，从根本上提升我国农业信息化创新水平。

在李金祥看来，农业大数据为农业供给侧结构性改革提供了新的技术和方法。“推动农业信息资源开放共享，构建国家农业大数据平台。”

“鉴于农业信息学的交叉学科属性，在做好科研机制改革的基础上，一定要突出农业信息科研创新的特殊性，才能最大化地深挖农业科研潜力，充分调动信息技术研发的积极性。”李金祥说。

针对农业供给侧改革“去库存、降成本、补短板”的问题，李金祥表示，要大力研发粮食加工的智能化技术、化肥农药兽药灌溉的精准使用技术、农村信息化软硬件的实用技术，促进创新要素流动，增加解决这些突出问题的关键技术创新供给。

针对农业供给侧改革“转方式、调结构”难点问题，李金祥认为，要大力研发农业信息高新技术，让传统产业“农业”搭上新兴产业“信息”的快车道，增强农业核心竞争力，引导涉农企业创新品种、提升品质、打造品牌，让“老产业”焕发出“新活力”，增加解决这些难点问题的关键技术创新供给。

此外，李金祥表示，要广泛开展“互联网+”行动，依托互联网的众创、众包、众扶、众筹，构建大中小企业和高校、科研机构的众创平台，拓展农业信息科技创新空间，搭建农业信息科技创新平台，增加解决这些焦点问题的关键技术创新供给。