编者按：2016年是“十三五”规划的开局之年，也是我国全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，亦是推进结构性改革的攻坚之年。这一年，各大产业都在谋篇布局，以期有一个精彩的开端。但从现有条件看，挑战与机遇并存。

岁末年终，技术经济周刊编辑部针对本年度主打栏目“‘十三五’产业透视”所报道的内容，对智能制造、信息技术、物联网、轻工业等产业的“十三五”重点方向和目标进行了梳理，以飨读者。

信息技术：争当5G时代主导者

《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》明确指出，要支持新一代信息技术产业发展壮大，信息技术仍是“十三五”的重中之重。据悉，《新一代信息技术产业规划(2016—2020)》（以下简称《规划》）有望于近期发布。根据《规划》提出的目标，到2020年，我国新一代信息技术产业将进入世界强国行列，形成较为完整的产业体系和创新体系。

《规划》除了对集成电路、通信设备、操作系统和软件、智能制造设备等领域作出发展规划外，还对“十三五”期间我国第五代移动通信技术(5G)产业发展作出具体部署与要求。中国的5G将在未来五年争取实现跨越式发展，争取到2020年正式部署5G商用网络。到“十三五”末，我国将争取成为5G国际标准和产业的主导者，5G通信设备产业保持国际第一阵营，移动终端产业进入国际第一阵营。同时，争取在5G移动通信系统设备、移动终端、移动终端芯片的国内市场占有率分别达到75%、75%和35%，国际市场占有率分别达到35%、25%和15%。

不仅如此，我国制造业已步入爬坡过坎、由大变强的重要关口，需要充分依靠信息技术这一强大引擎，这将给包括软件业在内的信息技术产业带来更为广阔的发展空间。工信部信息化和软件服务业司司长谢少峰表示，“十三五”是软件产业发展的关键时期，为推动软件产业实现新的跨越，由信息化和软件服务业司承担的《国家两化融合“十三五”发展规划》《软件和信息服务业“十三五”发展规划》和《国家大数据产业“十三五”发展规划》已经完成了编制和意见的征集，目前进入到最后的论证和审批环节。

谢少峰表示，软件是上述三个规划重点的叠合。其中，两化融合规划主要聚焦软件产业在信息化和工业化融合中的重要作用；软件规划聚焦了软件产业的发展方向和发展方式；大数据规划聚焦了大数据产业对软件产业和社会的整体影响，从多个角度提出了行业的目标和实现路径。

谢少峰强调，“十三五”要着力突破核心软件产业的核心技术，发挥产业联盟和骨干企业的作用，鼓励强强联合，促进产业链的协同攻关，着力突破操作系统、数据库、高端工具软件的核心技术研发和应用，要充分发挥好产业联盟和协会、行业的作用。

智能制造：趋向绿色化服务化

近年来我国制造业呈现增速放缓的态势。在各国竞相发展改造和提升制造业、纷纷制定以重振制造业为核心的“再工业化”战略的趋势下，生产制造的自动化、智能化对简单劳动的替代，将对我国制造业传统的劳动力成本优势形成重大冲击，我国制造业亟须在“双重挤压”下寻找出路。

12月8日，工业和信息化部与财政部联合编制的《智能制造发展规划（2016—2020年）》（以下简称《规划》）正式发布。《规划》提出2025年前，推进智能制造实施“两步走”战略：第一步，到2020年，智能制造发展基础和支撑能力明显增强，传统制造业重点领域基本实现数字化制造，有条件、有基础的重点产业智能转型取得明显进展；第二步，到2025年，智能制造支撑体系基本建立，重点产业初步实现智能转型。

工业和信息化部部长苗圩介绍说，我国已将智能制造作为推动新一代信息技术与制造技术深度融合发展的主攻方向，并在“十三五”期间全力推进我国制造业智能升级。一方面，中国将依托自身产业基础，以智能制造工程为抓手，在研发和应用两端共同发力，努力在数控机床与机器人、智能传感与控制等领域突破一批关键技术装备，大力推广网络协同制造、个性化定制等智能制造新模式；另一方面，要充分发挥中国互联网规模和应用优势，开展工业云、大数据、物联网创新应用试点，支持基于互联网的众包设计、云制造等新型制造模式发展。

苗圩指出，从生产方式看，智能制造作为“制造业+互联网”的最高表现形式，已成为制造业变革的核心；从发展模式看，绿色化、服务化日渐成为制造业发展新趋势；从创新方式看，网络协同创新将重构传统制造业创新体系。

“十三五”期间，中国将同步实施数字化制造普及、智能化制造示范，攻克五类关键技术装备（高档数控机床与工业机器人、增材制造装备、智能传感与控制装备、智能检测与装配装备、智能物流与仓储装备），夯实智能制造三大基础（构建基本完善的智能制造标准体系，开发智能制造核心支撑软件，建立高效可靠的工业互联网基础和信息安全系统），培育推广五种智能制造新模式（高效型智能制造、流程型智能制造、网络协同制造、大规模个性化定制、远程运维服务），推进十大重点领域智能制造成套装备集成应用（电子信息、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农业装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械），持续推动传统制造业智能转型。

人工智能：迎来崛起关键时点

今年春天，一场AlphaGo与世界顶级围棋高手李世石的人机世纪对战，把全球对人工智能的关注推向了高潮。

国际上人工智能的创新和创业日趋活跃，人工智能正成为计算机科学研究的最前沿。然而，目前人工智能创新和创业多集中在北美、西欧地区，中国科研机构和企业尚未在这个全新的舞台上占据主导。

在中国，人工智能早已得到政策的大力支持。去年7月，国务院印发《“互联网+”行动指导意见》，明确人工智能为形成新产业模式的11个重点发展领域之一，将发展人工智能提升到国家战略层面，提出具体支持措施，清理阻碍发展的不合理制度。“十三五”规划纲要草案提到人工智能，又是一种对相关产业和企业的正向政策刺激。

谷歌斯坦福大学人工智能实验室和计算机视觉实验室负责人李飞飞认为，未来十年人工智能将实现从科学到科技到产品的发展，就像是4×100米的接力赛，第一棒是实验室、第二棒是工业界、第三棒和第四棒是产业化。

“这是产业竞争的焦点，不布局肯定就晚了。”地平线机器人技术公司创始人兼首席执行官余凯表示，这不单是在互联网的虚拟世界里发生改变，也是在物理世界里发生的重大变化。他说，“十三五”规划纲要草案显示了一种整体上的共识，基于国际大趋势和国家核心制造领域的转型升级，人工智能崛起已到关键时点。

人工智能的未来会是什么样子？“单从技术上来看，第一种希望是机器能够有类似于人类大脑的思维，但能否实现仍需论证；第二种是以深度学习为代表，靠数据运算无限接近人类智能。”艾瑞咨询研究总监刘赞认为，虽然类人智能现在一点踪影也没有，但我们仍期待它早一天到来。

“人工智能真正要实现的是交互方式的改变。人工智能的服务模式，可能简单到就是提供定制化和个性化的服务。”刘赞说。

中国科学院副院长、中国科学院院士谭铁牛对我国人工智能充满希望。他认为，作为第四次工业革命的技术基石，人工智能有望为中国在新一轮技术创新大潮中后来居上、实现“弯道超车”提供突破口。聚焦人工智能，国家如此重视，未来必有大发展。

物联网：建设智慧城市的核心部分

过去五年，物联网产业从雏形走向了成熟期，但如今整个中国乃至世界的物联网行业，还处于很初级的发展阶段。业界共识是，物联网的发展一定不是某一个点的突破，而是整个产业链中每一个环节，从思路、技术到服务的共同进步，才能带来巨大突破。

国内物联网产业经过多年发展，走了不少弯路，也经历过了各地政府、企业疯狂追捧的阶段。中关村物联网产业联盟秘书长张建宁认为，造成这种尴尬境地的原因有两个，其一是人们对物联网的概念认识不清，其二是国内物联网发展模式存在问题。而国内物联网产业模式存在的问题主要体现在两个方面：一些地方城市大造产业地产的方式不可取及很多企业局限于在感知层、网络层和应用层这三层物联网架构中“修修补补”，很难长足发展。

“物联网在中国最先启用一定是在公共管理层，然后是政府的服务市场，接下来是行业应用市场，最后是个人家庭养老健康等方面。”北京中关村物联网产业联盟秘书长张建宁说，“我们要从重点行业应用场景的运营服务模式，以及商业模式的创新来推动从‘互联网+’到‘物联网×’的巨大价值。”

张建宁表示，“互联网+”正在解决传统行业流通领域信息不对称的问题，“物联网×”是对传统行业的核心、模式的深刻变革，是虚实交融的实体经济，对传统行业的影响远超过互联网。

今年的政府工作报告中提出，在“十三五”期间要促进大数据、云计算、物联网的广泛应用。张建宁认为，物联网下一个五年的重要抓手产业是环保。未来的环保市场，是中国物联网应用最大的市场，而这个市场需要共同推进。“我们希望抓住重点的几大领域：智慧水务、智慧污水处理、再生资源利用、大气、水土治理、智慧环保服务。”

中国信息通信研究院、欧盟物联网研究组博士葛雨明认为，未来物联网发展将呈现以下三方面的趋势：工业互联网或者说工业物联网将成为未来整个物联网发展的重要方向；行业将进一步融合，无论是与移动互联网的融合，还是与传统汽车领域的融合，所有的项目将趋向更智能化的、与生活相关的领域；物联网必然是整个城市化建设或智慧城市建设核心的部分。

北京市经信委负责人刘惠刚在介绍智慧北京“十三五”发展布局时指出，“十三五”时期将是北京市信息化发展规划的关键时期，是全面建成小康社会、实现百年奋斗目标的战略决胜期。从技术角度来讲，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。下一步“十三五”总体的思路就是要突出“整合、统筹、集约、绿色”。另外，还要打造“云网端”新一代信息基础设施。

绿色发展：能源转型是首要前提

“十三五”规划纲要中将绿色发展列为下阶段中国五大发展理念之一，强调“坚持绿色发展，着力改善生态环境”。绿色转型是一个艰难的过程，但同时也蕴含着重大历史机遇。

《工业绿色发展规划（2016—2020年）》指出，未来五年，是落实制造强国战略的关键时期，是实现工业绿色发展的攻坚阶段。资源与环境问题是人类面临的共同挑战，推动绿色增长、实施绿色新政是全球主要经济体的共同选择。鉴于资源能源利用效率也成为衡量国家制造业竞争力的重要因素，推进绿色发展是提升国际竞争力的必然途径。

绿色发展，能源转型是首先需要考虑的问题，能源转型离不开技术推动，而技术本身对社会未来形态的影响以及我们对环境的态度同样值得关注。

“低碳、绿色是全世界对于未来发展路径的共识，更是巨大商机。新能源企业在推动能源革命中一定会成为主力，我们有坚定的信心去推动全球清洁能源生产和创新。”太阳能新材料制造商协鑫集成董事长舒桦说。中国在节能减排、实现新能源革命方面还有很大的空间，其中清洁技术的市场化应用将成为绿色创新发展的推动力。

有专家表示，在新发展理念的引领下，中国经济将加速向绿色低碳的经济模式转型升级，绿色发展将成为中国经济可持续发展的必然选择，也为全球气候治理注入新动力。

“十三五”规划中强调支持清洁能源发展，这预示着清洁能源技术的投资市场将进一步升温成为投资热点，绿色产业有望成为我国经济增长的新引擎。

社会资本在参与绿色产业、推广清洁能源时，更多看重的是补贴力度。北京国际能源专家俱乐部总裁、国际能源问题研究中心战略顾问陈新华指出，补贴不可持续，退税减税才是最好的减负方法，“把税免掉，新能源企业的成本自然就降下来了，但其中又涉及到体制机制的问题，真正执行还需要时间”。

减税之外，怎么把清洁能源的融资成本降下来，也是目前绿色发展面临的问题。“中国的清洁能源融资成本太高。把金融部门放开，让企业把存在银行里的钱拿到新能源领域融资，把融资的成本降下来，再加上政府的扶持手段，清洁能源才能够得到推广。”陈新华说。

就像股市一样，谁也决定不了股市的价格，其价格是由无数个头脑在市场上用资金进行博弈的结果，任何人也很难判断准确。“我们只要引入市场机制，通过利益驱动让市场各个主体把自己的利益最大化，同时政府加以必要的市场监管，我相信最终我们国家清洁技术的开发应用、引进推广，以及一些重大创新就会指日可待。”中国清洁发展机制基金管理中心副主任王宁说。

轻工业：增品种、提品质、创品牌

2015年，中国轻工业呈现“两忧两喜”的行业态势，忧的是主营收入和出口双双创历史新低，喜的是利润增长强势反弹，结构调整初显效果，行业地位稳步提升。与此同时，轻工业一批关键技术取得突破，机器替代人工发展迅速，智能制造、互联网应用、工艺设计与轻工产业的融合发展成果显著，电子商务、线上线下融合发展进一步加快。

然而，我国虽是轻工业大国，但却大而不强。在模仿式、排浪式的消费结构基本结束，个性化消费逐渐兴起的当下，轻工业供给能力和水平难以满足人民群众日益增长的消费需求。对此，中国轻工业联合会会长步正发认为，创新是推进供给侧结构改革的重要内容。

为贯彻落实国家“十三五”规划纲要和《中国制造2025》，8月10日，工业和信息化部编制发布了《轻工业发展规划（2016—2020年）》（以下简称《规划》）。《规划》提出，“十三五”要以市场为导向，以提高发展质量和效益为中心，以深度调整、创新提升为主线，以企业为主体，以增强创新、质量管理和品牌建设能力为重点，大力实施增品种、提品质、创品牌的“三品”战略，改善营商环境，从供给侧和需求侧两端发力，推进智能和绿色制造，优化产业结构，构建智能化、绿色化、服务化和国际化的新型轻工业制造体系，为建设制造强国和服务全面建成小康社会的目标奠定基础。

《规划》从大力实施“三品”战略、增强自主创新能力、积极推动智能化发展、着力调整产业结构、全面推行绿色制造、统筹国内外市场等六个方面提出了具体任务部署。《规划》作为“十三五”时期指导轻工业发展的专项规划，将指导未来五年轻工业创新发展，推动由“轻工大国”向“轻工强国”转变。

“实施消费品工业‘三品’专项行动，营造良好市场环境，是轻工业当前和今后一段时间发展的重要工作，也是轻工业保持平稳较快发展的根本目的。”国家工信部副部长冯飞强调，轻工业实施“三品”战略是建设轻工强国的必由之路，这也是“十三五”轻工业发展的重要内容。

首先以“增品种”满足多样化的消费需求，支持企业深入挖掘用户需求，引领消费产品的趋势，在产品开发、外观设计、产品包装、市场营销等方面加强创新，丰富和细化消费品种类，推动中国制造向中国创造转变。一是提升创意设计水平，二是增加中高端的轻工产业并行，三是发展智能健康轻工产业，四是发展民族特色轻工产业。

其次要通过“提品质”促进有效供给能力的提升。一是提升消费品标准和质量；二是加强质量的精准化管理，树立质量标准企业，建设高水平轻工产业的质量控制和技术评价；三是推进质量检验检测和认证，加快发展第三方质量检验检测和认证服务，支持重点轻工企业积极采用和参与制定国际质量检验检测标准；四是保障优质的原料供应，例如支持有条件婴幼儿配方奶粉企业在国内外建设基础设施。

最后要以“创品牌”树立中国制造良好的形象，引导企业增强品牌意识，夯实品牌发展的基础，提升产品的附加值和软实力，推动中国产品向中国品牌转变。

本报见习记者王丽琴、记者李惠钰整理