昨日，中国科协年会广东省党政领导与院士专家座谈会上，钟南山院士发言。南都记者马强摄

表面看起来国内服务业基本对港澳开放了，实际上还存在很多玻璃门、弹簧门，大门开了，小门未开的现象！昨日，中国工程院院士、广州呼研所荣誉所长钟南山在会议上直陈痛点。他还现身说法，申请澳门科研基金必须申请澳门D签证，光这个签证就努力半年才办下来。“我还算幸运，因为广东政策宽松，北京几个院士还申请不到。”

“玻璃门”：一起做科研项目申请难

在粤港合作上，钟南山尝到过不少甜头，比如12年前的非典肆虐之时，对病毒的研究是当务之急，当时正是广东与香港共同合作发现了冠状病毒才是元凶。昨日会场他再次提及了这一合作案例。

现在粤港澳三地的合作从O EM为生产方式和投资形态的前店后厂模式已经逐渐突破了旧框架，朝着研发设计到销售整个产业链各个环节渗透，形成共同研发，共同引进外资的新局面，比如深港两地联合实施深港创新圈。截至去年年底，深港双方已经资助深港合作研发项目57项，深港双方共投入资金超过3.5亿元。

除了成果，钟南山讲得更多的是合作障碍，首要的障碍就是过多强调“两制”。

现在，港澳科研人员仍然被视为“境外机构和人员”，因此政策对接和协调机制上存在突出的瓶颈。港澳科研人员在申报国家、省、市的科研项目上有严格限制。

为此，钟南山举例，香港大学科研人员申请国内的科研项目，要以其在深圳设立的研究院的名义，而不能以香港大学本校的名义申请。他调研发现，港大有的教授并没有在深圳研究院工作，因此不愿意违心申请国内科研项目。

另一方面，国内的科研人员想参加港澳的科研项目也不容易，科研经费和人员出入境都受到严格的限制。如要申请澳门科研基金会基金必须要有在澳门临时工作的签证(D签证)，申请手续繁琐。他说以他自己为例，光这个签证就“努力半年才办下来。我还算幸运，广东政策宽松，北京几个院士还申请不到”。

“弹簧门”：来内地做科研缴纳双份所得税

还有更尴尬的事情。钟南山介绍，香港在深圳设立教育和研究机构，其经费原本可以以驻华机构办公经费名义从香港本部转入，每次转入100万元港币。由于国家外汇管理政策的收紧，不得再以驻华机构办公经费的名义转入，同时因为它是事业单位就不能接受境外拨款。“当前只能以增加注册资金的方式短期解决研究院运行费用，这并非长久之计。”

同时，粤港两地资助的联合研究项目上，国内的研究经费只能限于国内使用，香港方面的经费也不能拿到国内来使用，连科研设备、实验用品都不能跨境使用。因此，钟南山认为，这非常不利于三地开展科研合作，使得大珠三角的创新能力得不到应有的发挥。

即使要进口科研设备和实验用品，香港高校在深圳设立的研究院要付出比别人更高的成本。因此他们被海关认定为“境外法人事业单位”，进口设备时被征收高额关税，同时也不能接受香港本部的设备捐赠，严重影响了香港开展内地科研项目的积极性。

更郁闷的是港澳科研人员来内地工作会被征收高额所得税。

目前国家对港澳科研人员视为境外人员，在参与申报国家重大科研项目时规定必须在大陆工作满183天，也就是半年。根据国家的税法，境外人员在国内停留183天后须按照内地标准征收个人所得税。这意味着港澳专家教授需要同时在港澳和内地缴纳两次所得税，而且内地所交的税额相当高。

怎么破

国家科技政策应向港澳覆盖

“要转变过去忽视一国，过多强调两制的陈旧观念。”钟南山在建议中，尤其提出过于强调“两制”的观念非常陈旧。在做好一国的前提下做好两制的衔接，不应对港澳大学和科研机构视为境外机构，国家科技政策应向港澳覆盖，给予港澳科技人员国民待遇，增强他们的成就感、荣誉感和归属感。

同时，钟南山还建议国务院出台《加强内地与港澳科技合作的指导意见》，减少或者免征港澳科研设备关税和科研人员所得税，放宽科研人员、设备和实验用品的过境管理，设立技术签证，放松科研经费的外汇管制。

钟南山对于以自贸区建设为契机，创新三地科技合作的体制寄予厚望，加快行政审批制度改革。同时建议香港特区政府尽快成立创新科技局，提升科技规划、决策与协调能力。