图为历经5年多的生产、总装和调试，甘肃省制造的首台盾构机——“黄河1号”近日在甘肃建投装备制造有限公司正式下线。新华社记者 范培珅摄

2010年起，我国已成为制造业第一大国，然而中国制造“大而不强”也是不容忽视的事实。随着我国经济发展进入新常态，资源和环境约束不断强化，制造业发展面临新挑战。在此背景下，我国出台《中国制造2025》将为制造业带来哪些影响？《中国制造2025》被称为是我国迈向制造强国的路线图，其中有哪些亮点，如何将该规划落到实处？

进入制造强国第二方阵

根据国家规划，我国将大体分“三步走”、用三个十年左右时间，实现制造强国的战略目标，《中国制造2025》将是第一个十年的行动纲领。

《中国制造2025》明确提出，到2025年我国将迈入制造强国行列，在全球产业分工和价值链中的地位明显提升，2035年制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平，新中国成立100年时制造业大国地位更加巩固，综合实力进入世界制造强国前列。

“这意味着，到2025年，我国综合指数将接近德国、日本实现工业化时的制造强国水平，基本实现工业化，进入世界制造业强国第二方阵。”工信部部长苗圩在接受采访时介绍说。

国际金融危机之后，欧美等发达国家纷纷实施“再工业化”战略，重塑制造业竞争新优势，加速推进新一轮全球贸易投资新格局。另一方面，一些发展中国家依靠劳动力、资源等优势，以更低成本承接劳动密集型制造业转移，对我国制造业形成“双向挤压”的严峻挑战。

苗圩表示，一方面国际形势严峻，另一方面我国经济已进入新常态，要改变我国长期在制造业价值链低端的现状，向中高端迈进。引领和带动制造业新一轮发展的方向设定在哪里，发展的路径是什么，在哪些领域加快发展，这些是《中国制造2025》需要回答的问题。

“一二三四五五十”

作为我国制造业发展的一个纲领性文件，《中国制造2025》将从哪些方面推动我国由制造大国向制造强国转变？

苗圩表示，大致可以用“一二三四五五十”来概括。“一”，就是一个目标，实现制造业强国的目标；“二”，就是通过工业化和信息化“两化”深度融合来引领和带动制造业发展；“三”，就是“三步走”的战略；“四”，就是确定了市场主导、政府引导等四项原则；“五五”，是有两个五，即坚持包括创新驱动、质量为先在内的五条方针，实施智能制造工程、创新中心建设工程等五大工程；“十”，则是选择新一代信息技术产业、航空航天等十个重点领域在技术上、产业化上寻求突破。

纵览《中国制造2025》规划，五大工程、十大重点领域是引人注目的“干货”。为什么要设立五大工程，具体的实施计划是什么？工信部规划司副司长李北光说，实施《中国制造2025》，首先要发挥市场配置资源的决定性作用，但一些市场做不好、做不了的工作，就要在国家层面推动，五大工程就是其中体现。以制造业创新中心建设工程为例，就是要整合创新资源，利用产业联盟等形式加强共性技术的研发，提高创新能力。

在中国电子信息产业发展研究院院长罗文看来，十个重点发展领域是基于行业发展特点而选定的。这些行业领域一方面要有发展潜力，今后要有足够的市场需求和发展空间；另一方面，还要带动性强，关联度高，并有一定的发展基础，这样才能带动整个制造业转型升级。

“1+X”保落实

从第一次出现今年的政府工作报告中，到最终发布，《中国制造2025》一直备受关注。作为我国制造业由大变强的行动纲领，如何将其落到实处，直接关系着中国制造业的变强之路是否顺畅。

李北光表示，落实《中国制造2025》可以细化为“1+X”，“1”就是实现制造强国目标这一总纲领，“X”就是为支撑这个“1”所采取的一系列措施，包括行动计划、专项规划等，大约十个左右，把实施《中国制造2025》中的难点、重点问题列出来，由各个部门协调推进。这些措施将落实到五大工程十个重点领域中去，预计将于今年年底前发布实施细则。

“《中国制造2025》为解决制造业存在的问题提出了针对性解决政策。”李北光介绍说，在财政领域，明确指出，要推动财政资金向高端装备、技术改造等方面聚焦；在金融方面，鼓励制造业重点领域的大型集团开展产业和金融结合的试点。（本报记者 杨 君）