中科院探路科研院所分类改革

■本报记者 杨琪 陆琦

创新驱动、科技体制改革是今年两会科技领域的热议话题之一。作为科技“国家队”和国家战略科技力量，中科院以研究所分类改革为重点的“最大胆”的改革步伐尤其引人关注。

“总理在政府工作报告中提出要推进科研院所分类改革。这一点引发了‘中科院籍’代表委员的共鸣，非常令人振奋。”3月10日，全国政协委员、中科院自动化所研究员易建强在接受《中国科学报》记者采访时说道。

自去年以来，在习近平总书记 “四个率先”的明确要求下，中科院带头步入科技改革的深水区，率先部署和启动了全院深化科技改革的系列举措，为国家科技体制“深改”探索注入新的内涵。

捋一捋归归类

2014年8月19日，中科院对外公布《中国科学院“率先行动”计划暨全面深化改革纲要》的具体内容，开启新时期全面改革的序幕。改革提出5个方面25项重大举措，其中研究所分类改革成为重点和突破口。

今年2月，为适应新的改革形势和发展要求，中科院再次对办院方针进行调整，确定了“三个面向”“四个率先”的新方针，即面向世界科技前沿，面向国家重大需求，面向国民经济主战场，率先实现科学技术跨越发展，率先建成国家创新人才高地，率先建成国家高水平科技智库，率先建设国际一流科研机构。

身为政协委员又在科研一线工作，易建强认为：“中科院的‘三个面向’‘四个率先’将有利于打破原有的藩篱束缚，更加有利于建设富有中国特色的创新体制。”

不可否认，经过多年发展，不少研究院所逐渐成为综合性的研究机构。这使得科研机构内外之间存在许多有形、无形的藩篱，阻隔着彼此的深度合作与交流。同时，同质化现象严重，协同性关系难以建立，导致科技资源的极大浪费。究其原因，问题还是出在科技管理体制机制上。

“科研院所通过分类定位，一来可以凝练方向，二来能够达成共识。”全国人大代表、中科院院士包信和告诉《中国科学报》记者。

他认为，中科院改革整体布局的突破口也恰恰在于院所改革，“有些研究所体量不大，研究领域却很杂，有什么经费就作什么研究。这一方面导致研究人员精力分散，另一方面导致院所内部产生低水平竞争”。

因此，“通过此次分类改革，实际上是将研究院所捋一捋、归归类，进行有意识的定位。这对于各研究所凝练方向并且在内部达成共识是非常重要的。”包信和告诉记者。

遵循科研规律

易建强认为，“三个面向”“四个率先”办院方针的推出，将使得中科院各研究院所的定位差异化更加凸显，“但操作起来难度肯定不小”。

比如，有的单位成立了卓越中心，但毕竟“高大上”的基础研究只占较小的比例，那么其他非基础类科研该怎么做？还有，建设创新研究院的重要目的是面向国民经济主战场，那么原来研究所里一些很好的基础研究未来将处于何种位置？

面对迅速到来的改革，一些科研人员经常出现这样的忧虑和困扰。但实际上，还有很多科研人员，特别是改革的积极推动者认为，根据中科院的精神，并不是说定位为创新研究院，基础研究就不能做了。这就需要研究所吃透分类改革的精神，从而更好地推动“率先行动”计划的实施步伐。

“一项好的应用研究不是凭空出世的，其背后都是基于长期的、尖端的基础研究；同样，基础研究发展到一定程度，部分成果并非只是发若干篇论文了之，同样具有开展应用研究的潜能与需求。”包信和说，因此在分类改革的定位过程中，从中科院层面到院所层面，都必须尊重科研规律。

分享改革“红利”

“我们希望通过分类改革的不断推进和实施，为科研人员带来专心致研的‘红利’。”易建强说。

全国人大代表王志学日前也表示，政府工作报告中提出要为科研人员“松绑”，通过加快科技成果使用处置和收益管理改革等措施，使创新人才分享成果收益。

目前，处于一线的科研人员，尤其是年轻科研人员，经常感觉“压力山大”。如果创新没有舒心、宽松的环境，科研创新活动很容易受到束缚。

“科研人员首先要解决生存问题，这就要去跑科研经费。此外，一些科研人员还要考虑如何养活科研队伍和学生。”易建强说。

全国政协委员尹卓在接受媒体采访时也表示，近年来，不少科学家“1/3时间做科研，2/3时间跑项目、跑评奖、跑晋升”，就是因为没有给作基础研究的人足够的支持。

因此，科研人员期盼，通过分类改革，适度提高领衔和骨干科技人员的津贴待遇，在适度体量的科研经费保障下，鼓励和保证科技骨干集中精力专心做最擅长的研究工作。

“科研人员尤其是作基础研究的，不用把大部分精力花到跑科研经费上，这样才可以安心工作、专心致研、培养学生。”易建强认为，只有这样才能实现重大科研突破，提高科技投入的产出效率。