中国气象报记者赵晓妮 庄白羽报道 2015年是全面推进依法治国的开局之年，如何开好局、起好步，努力实现国家各项工作法治化，向着建设法治中国不断前进，已成为今年全国两会一大焦点。气 象灾害防御事关国民经济和社会发展的方方面面、人民群众的生产生活和安康福祉甚至国家重大决策的实施。全国政协常委、中国气象局副局长宇如聪认为，加快制 定气象灾害防御法，依法规范气象灾害防御工作，提高气象灾害防御能力和水平，促进我国经济社会发展，提高人民生活水平，十分重要，也非常必要。

我国是世界上遭受极端天气、气候灾害影响最严重的国家之一。据统计，近60年来，我国年平均气温每十年约升高0.23℃，是全球平均温度升幅的两倍。1990年至2013年，我国因气象灾害死亡9.1万多人，直接经济损失5.5万多亿元。

一场暴雨为何围困住城市？一场台风为何带来一连串风险？持久的干旱到底潜藏多少危险？宇如聪告诉记 者，气象灾害具有自身的特点和规律，从致灾因子到承灾体、承灾环境，都具有紧密的联系和完整的灾害链条。科学有效防御和应对气象灾害，需要针对气象灾害自 身特点和灾害链条的不同环节，科学设置相应的法律制度和防御措施，力求做到统筹协调、相互衔接，构成与其相适应的、完整的气象灾害防御法律制度体系。“适 应气象灾害防御特点、遵循其规律，提高气象灾害防御能力和效力，需要加快推进气象灾害防御法立法，在一部法律中完整体现和全面规范气象灾害防御制度，通过 精细化立法，增强制度的可操作性，实现制度的系统性和完整性，避免气象灾害防御法律制度的碎片化。”

目前，我国应对自然灾害类的法律有《防洪法》《防沙治沙法》《防震减灾法》等，这些法律所规范的内容 主要是由气象灾害引发的次生衍生灾害或其他自然灾害。而占各类自然灾害70%以上的气象灾害，至今还没有出台专门性法律，这无疑是我国自然灾害防御的法律 空白。“仅仅靠修订《气象法》难以满足气象灾害防御立法需求；《突发事件应对法》不能精细化调整气象灾害防御的全过程；《气象灾害防御条例》的法律位阶决 定其立法权限不足。”宇如聪说，提高气象灾害综合防治能力，需要加快推进气象灾害防御法立法进程，从法律的层面，规范国家、社会、个人的责任义务，着力建 设多重主体参与的气象灾害防治体系，构建社会动员、公众参与、自救互救的社会参与体制机制，建立重特大气象灾害的灾后评估制度等，全面提升气象灾害综合防 治的能力和效力。

“我们应从临灾应急管理向全面风险管理和灾害防御体系建设过渡，从更多由政府包揽向政府主导与社会责任相结合的机制过渡。从政府‘顶层主导、层层推动’向严格落实分级责任制度过渡，从降低灾害损失向降低灾害风险过渡。”他说。

“加快推进气象灾害防御法立法重要而紧迫，必要而可行，立法时机已成熟，立法条件也已基本具备。建议将气象灾害防御法列入2016年全国人大常委会立法计划，由全国人大有关专门委员会牵头，国务院及有关部门全力配合，形成合力，加快推进，尽早出台。”宇如聪强调。