■本报记者 程春生

在近日闭幕的山西省十二届人大四次会议上，履新不久的山西省委书记王儒林强调指出：山西要适应经济发展新常态，围绕“六型”转变，走“革命兴煤”之路。

“六型”转变，就是推动煤炭产业向市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型发展转变。

山西，中国煤炭大省。在低迷的煤炭经济形势之下，一场推动煤炭业革命的改革大幕在这里开启。

“因煤而困” 代价巨大

山西是我国重要的煤炭主产地。煤炭行业是山西经济的支柱性行业，直接和间接影响全省GDP的四成左右,为山西和全国的发展作出了巨大贡献。

山西“因煤而兴”，也“因煤而困”。作为煤炭大省，站在煤堆上的山西人经历了太多的困扰。王儒林认为：“山西发展，离不开煤炭，但由于长时间、大规模、高强度、粗放式的煤炭开采，特别是开采后修复治理不到位，使山西这个原本在全国就是生态脆弱区的省份付出了巨大代价，成为了全国环境问题最严重的省份之一。”

“过去，在过分依赖煤炭的同时，也给我们自己留下了伤痛，发展面临困局。政治上出现的系统性、塌方式腐败多发煤炭及相关领域；因遭遇煤价大幅下跌，经济效益出现了‘断崖式’下滑；因煤炭开采以及利益分配不当等产生的民生问题积重难返。”王儒林为此忧叹。

据山西省发改委2008年进行摸底调查结果显示，改革开放以来，山西累计生产原煤近百亿吨，为国家的经济发展提供了重要的能源保障。然而，煤矿开采形成63亿立方米的采空区，采空区面积5115平方公里，引发的地表沉陷面积达2978平方公里，致使数千村庄房屋受损、耕地毁坏以及饮水困难。据该省国土部门的资料显示，至2015年，山西煤炭开采破坏生态环境经济损失至少可达770亿元。

据资料显示，因为煤价走低，2013年山西全省少收入1000亿元左右。到2014年9月末，全省煤炭行业实现利润由2012年同期的380亿元、2013年同期的270亿元下滑到16亿元，仅为前两年的4.2%和5.9%。2014年该省经济增长前三季度为全国倒数第二。

大同煤矿集团曾在煤价高位时的2010年创下18亿元利润奇迹，2012年为12亿元，而到2014年则仅为5.78亿元。

“革命兴煤” 势在必行

记者了解到，改革开放以来，山西省煤炭行业管理体制先后进行了五次重大调整，2013年、2014年相继出台了“煤炭20条”、“煤炭17条”、在全国率先清理涉煤收费、全面展开煤焦公路运销体制改革、推进资源税从价计征改革等一系列改革举措。

1月26日，山西省委、省政府正式出台《关于深化煤炭管理体制改革的意见》（以下简称《意见》），全面开启山西“革命兴煤”之路。

《意见》指出：当前该省煤炭管理体制存在行政干预过多、审批事项繁杂，部门多头管理、监管方式落后，市场机制不完善、权力监督不健全，政企政事不分、权力设租寻租，甚至官商勾结、滋生腐败等诸多问题，这些问题已严重影响到全省煤炭工业的可持续发展。

《意见》内容共分十二部分36条，在明确指导思想和改革目标的基础上，分别从资源配置、项目审批、建设生产、生态治理、安全监管、销售体制、交易方式、企业改革、权力约束、法制建设、改革推进等重点领域和关键环节提出了明确的要求，并提出到2017年，山西基本实现煤炭管理体制和管理能力现代化，基本解决现有采煤沉陷区受灾群众的安居问题。

在煤矿建设和生产秩序管理上，《意见》还突出强调严控煤炭产能，提出在2020年前，山西省原则上不再新配置煤炭资源，除“关小上大、减量置换”外，不再审批建设新的煤矿（含露天矿）；严格执行控制煤炭产能增长的产业调整政策；停止审批年产500万吨以下井工改露天开采项目；全面推进煤炭资源一级市场招拍挂。

山西省相关负责人告诉记者，此次山西开展的煤炭管理体制改革确实属于煤炭行业的顶层设计，是涉及整个煤炭行业发展的关键，也是在习总书记提出“能源革命”的基础上，山西结合自身经济社会发展实际和煤炭工业发展现状，针对煤炭管理体制中存在的问题，制定出台的一套科学、有效的管理办法。

在刚刚闭幕的山西省两会期间，“革命兴煤”也成为代表委员备受关注的热议话题。政协委员郭春平等人表示：煤炭管理体制存在的弊端和问题，已不适应经济发展“新常态”，山西省委、省政府采用革命的态度、科学的举措来推行煤炭改革，既打破旧东西，又建立新秩序，必将会重塑山西煤炭新形象和山西发展新形象。

谈到如何发挥“革命兴煤”中的科技先导作用，中国（太原）煤炭交易中心主任曲剑午日前对媒体表示：“作为煤炭行业来说，进一步提高生产效率，降低成本，科技创新很重要。科技越发达，我们的成本就越低，煤炭的加工、转化和提炼的技术就会越成熟，煤炭的清洁利用率就会越高，这都会给煤炭行业带来深远的影响。”

在新开启的“革命兴煤”道路上，省委书记王儒林信心满怀。他说，煤炭革命就是要革煤炭污染之命、革煤炭危害之命；就是要走高碳产业低碳发展之路，走黑色煤炭绿色发展之路，走化石能源清洁发展之路。这样才能变废为宝、变害为利，才能挖掘到山西经济最大潜力，才能山清水秀草更绿，才能空气清新花更香。