■宋洪远

小康不小康，关键看老乡；老乡要小康，农业必须强。农业是我国经济发展的基础，也是全面建成小康社会的基础。根据国际经验，目前我国的工业化进入中后期阶段，城镇化已经进入快速发展阶段，信息化已经进入工业化、城镇化深度融合的阶段。

相对而言，工业化是超前的，城镇化是加快的，信息化是融合的，而农业现代化是滞后的。农业现代化是“四化”发展的短板，促进“四化”同步发展，关键是促进农业现代化。

解决好“四个安全”问题

保供给、保安全是推进农业现代化的首要目标和任务。从当前和今后一个时期的情况看，保供给和保安全面临资源环境问题约束进一步增强和生产经营成本上升两大挑战。因此，结合国内资源条件、粮食供求格局和国际贸易环境变化的新形势，国家提出构建和实施新形势下国家粮食安全战略，保障农产品供给和粮食安全。一是按照新战略“五句话二十个字”的要求，以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑；二是要实现“两句话十二个字”的目标，谷物基本自给、口粮绝对安全；三是把握和处理好数量与质量、当前与长远的关系。

提升农产品质量和食品安全水平是推进农业现代化的又一重要任务。从农产品质量角度看，主要是农产品的生产环节，包括农业生产环境和农业化学投入品过量和不科学使用问题。对此，要科学规划治地治水治环境和控肥控药控添加剂。从食品安全角度看，主要是生产经营主体多，监管难度大。目前我国有两亿多农户生产农产品，40万家食品加工企业加工农产品，300万家作坊在经营和销售农产品。因此，解决好食品安全监管问题，要完善监管体制和健全监管体系、完善法律和标准体系、强化管理责任和主体责任。

解决好农村生态安全问题是走现代农业发展道路的根本要求。目前，在农业生态文明建设上面临的问题有资源过度开发、环境污染加重和生态系统退化。因此，要坚持节约资源和保护环境的基本国策，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推进农业可持续发展和美丽乡村建设。要在“十三五”时期重点实施农业环境突出问题治理规划和农业可持续发展规划，发展资源节约型和环境友好型农业，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实施山、水、林、田、湖生态保护和修复工程。

提高农业竞争力和产业安全是实现农业现代化的根本要求。从农业竞争力看，我国资源利用率、劳动生产率比较低下，与发达国家差距大。我国用30%的劳动力创造占GDP9%的农业产值；而发达国家，如美国，用2%的劳动力创造占GDP2%的农业产值。此外，我国农业劳动生产率远远低于工业劳动生产率，工农业劳动生产率差距有所扩大。同时，农业生产经营成本还在上升，农产品价格已经遭遇“天花板”，从目前情况看，我国大宗农产品的价格普遍高于国际市场。因此，一方面，要加快转变农业发展方式，培育我国农业发展新动力，拓展农业发展新空间，着力提高农业质量和效率；另一方面要顺应我国经济深度融入世界经济的发展趋势，丰富农业对外开放内涵，提高农业对外开放水平，提升我国农业综合生产能力和市场竞争能力。

构建和完善“八个体系”

优化农业生产结构和区域布局，构建和完善现代农业生产体系和产业体系。首先要转变发展观念，科学确定主要农产品自给水平，合理安排农业产业发展优先序。其次要深入推进农业结构调整，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。再次，推动新产业新业态发展逐步形成主导产品、主导产业和优质产区，提高农业综合效益。

创新农业经营主体和经营方式，构建和完善现代农业经营体系和服务体系。一要培育和发展多元经营主体，培养新型职业农民，推动家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营共同发展。二要引导土地承包权有序流转，通过流转、入股、托管等方式，发展多种形式规模经营。三要发展公益性社会化服务组织和经营性社会化服务组织，开展技术、资金、标准、品牌等服务。四要推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动农业科技服务由生产性向服务型拓展。五要实施“互联网+”行动，促进互联网和农业融合发展，推进产业组织商业模式创新。

强化农业科技创新驱动发展，构建和完善现代农业科技创新体系和技术推广体系。一要充分发挥科技创新在农业现代化进程中驱动和引领作用，使科技创新和推广适应农业特点、符合农村实际、满足农民需求；二要强化农业创新企业的主体地位和主导作用，推动农业科技成果产业化、商业化、市场化；三要按照技术适用、经济合理、利于推广的要求，大力发展现代种业技术、农业机械化和信息化技术、新型肥药膜技术、资源循环利用技术、提质增效技术、农产品储运和加工技术等。

统筹利用“两种资源和两个市场”，推动农业开放发展，构建和完善现代农业市场体系和对外开放体系。首先，要坚持农产品内外供求协调、进出口平衡，农产品进出口并重、引资和引智并举，积极参与全球粮农事务治理和农产品供求调控，提高我国在全球粮农事务和农产品价格形成中的话语权。其次，重点实施“四个措施”，一是加强农产品品牌营销网络和营销服务网络建设，推动农产品贸易优质优价、优进优出；二是支持企业扩大对农业投资，推动农业装备、技术、标准、品牌、服务走出去；三是深度融合全球农业产业链、价值链、供应链、物流链，打造一批跨国农业企业和境外农产品生产基地；四是推动农业多边贸易和投资谈判进程，积极参与全球农产品贸易规则和农业投资谈判的制定。

（作者系农业部农村经济研究中心主任，本报记者秦志伟采访整理）