■本报记者 陈欢欢

下调标杆价格，是否意味着我国风电发展将放慢速度？

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争论一年的风电标杆价格调整终于尘埃落定——每千瓦时降低2分钱。

这一数字被普遍评论为“温和”，但背后也是一种无奈：一方面，经过多年发展，风电补贴理应降低；另一方面，受诸多问题困扰，企业确实盈利困难。

“这个方案没有从根本上解决行业关心的弃风限电和拖欠补贴款问题。”中国可再生能源学会风能专业委员会副理事长施鹏飞在接受《中国科学报》记者采访时开门见山。

确实，同几年前的高速发展相比，随着弃风限电和拖欠补贴款的现象日益严重，风电开发已呈现放缓趋势。此时下调标杆价格，是否意味着我国风电发展将放慢速度？

对此，中国可再生能源学会副理事长孟宪淦对《中国科学报》记者明确表示：“我国制定了2020年非化石能源占比15%的目标，目前没有看到有减慢发展的趋势。”

到2020年只剩一个五年计划，目前制约行业发展的体制障碍能否在“十三五”得到改革，引人关注。

政策：必须降

进入2015年，国家发展改革委发布《关于适当调整陆上风电价格政策的通知》，前三类资源区风电标杆价格每千瓦时降低2分钱，第IV类资源区价格维持不变。调整后分别为每千瓦时0.49元、0.52元、0.56元和0.61元。

这是2009年我国开始实施风电分资源区标杆上网电价以来，对风电标杆上网电价进行首次调整。

国家发改委称，风电标杆价格政策出台以来，风电市场快速发展，风电设备价格和项目开发成本显著下降，企业经营状况良好，价格有下调空间，而且局部地区出现了风力发电增长与消纳不匹配的情况，尤其是风力资源较好的三北地区弃风限电问题较为突出。

对此，国家发改委希望通过此次调整电价水平，有效引导风电产业投资和项目合理布局，促进风电行业健康持续发展。

得益于国家的支持政策，我国风电行业持续十年高速增长，但国家也承担了巨额的财政负担。从长远来看，风电同传统能源竞争、平价上网是必然趋势。因此，专家认为，随着风机技术不断进步，风电标杆价格理应下调。

据中国能源网首席信息官韩晓平介绍，2009年制定上网电价时，每千瓦造价超过1万元，而现在一些企业的装机成本只有6000元左右。因此，此次调价相对温和，对于行业及企业影响相对有限。

“补贴不能喊‘万岁’。”孟宪淦明确表示，制定可再生能源法的目的是通过政策支持来推动可再生能源的发展，以便尽快脱离补贴、平价上网，因此降价是必然的，也是必要的。

“走得其实还稍微慢了一点。”孟宪淦指出，现在平价上网的标杆电价大约是0.43元，风电要在2020年实现平价上网，未来6年还需要降价两次。

企业：难接受

不过，具体到行业现状，孟宪淦也坦陈，确实存在具体问题使得企业无法接受价格下调。“可再生能源法要求全额收购、强制上网、分类电价、费用分摊、优先入网，但现在这个政策没有落实。”

据悉，目前困扰风电产业的有两大问题，一是弃风限电导致开发商每年损失上百亿元；二是高额的可再生能源附加资金到位滞后，企业资金流紧张。因此，从2013年以来，已核准项目的开工率下降，行业陷入整体低迷。一位电企负责人甚至表示，风电投资企业的盈利能力有限，多数企业就靠这2分钱。

此次调价征求意见过程历时一年多，遭到企业与行业协会的激烈反对。如今虽然价格落定，但低于此前预期，更像是利益博弈后的结果。

“我认为还是不该降。”中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩告诉《中国科学报》记者，目前风电电价尚不具备调整条件。

据介绍，我国Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类资源区风电场年利用满负荷小时数达到2500、2500、2300小时，则理论上有下调空间，但由于弃风限电严重，2012年全国平均弃风率达17%，这三类区域年利用小时数仅有1950、1850和1800小时，多数项目处于亏损状态。

数据显示，2013年全国平均弃风率回落至11%，但仍远超5%的正常值，而2014年预计将攀升到12%。为此，去年4月，国家能源局已经发出通知，禁止在弃风限电较严重的地区扩大建设规模。

秦海岩指出，为确保到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%的目标，风电产业至少要达到2亿千瓦的并网装机规模，即年均新增2000万千瓦，此时调价可能会影响该目标的完成。

施鹏飞亦认为，此时调价并非好时机。“2009年定标杆电价的时候，不存在弃风限电和拖欠补贴款，但是现在这两个问题很严重。我认为在解决了这两个制约风电发展的大前提下再调整更好。”

未来：出路在哪？

多位专家在接受本报记者采访时均表示，相比于降价，更应关注风电行业发展中存在的诸多问题。

例如，此次调价反映出我国并未建立起严格的风电价格调整机制，使得风电开发商与政府之间处于博弈状态，增加了政策的不确定性。一位银行信贷部门的负责人就曾告诉本报记者，他时刻关注电价调整和弃风限电等问题，这决定了银行所面临的政策风险。

数据显示，我国2014年并网发电超过9000万千瓦，“十二五”1亿千瓦的目标肯定能完成。“十三五”目标预计为2亿千瓦。在日前发布的《中美气候变化联合声明》中，我国也提出到2030年非化石能源占比20%的目标。这些目标的提出，使得风电发展不能放慢脚步。

“那么，可再生能源配额制2015年就必须出台。”孟宪淦强调。

喊了十年的配额制终于在2014年上报国务院，一旦出台将实现可再生能源强制上网，被新能源产业寄予厚望。不过，一位不愿意透露姓名的业内人士在接受《中国科学报》记者采访时表示，“还得看执行部门的协调力度，如果协调不了，效果也不会太好” 。

对于电力市场改革，该业内人士则更显悲观：“解决弃风弃电不容易，工作量很大，哪个环节协调不好都实现不了。”

秦海岩也表示，国外很多研究表明，电网能够接纳大比例的风电，制度和市场机制才是关键。我国面临的风电并网难题，也可以通过建立健全市场化的电力体制，从根本上加以解决。

孟宪淦则明确表示不能因为有问题就不调价。“这是两码事，价格肯定要降，但也要考虑到一个根本问题，就是让投资者有合理的利润回报，保护其积极性。因此，这次调价也是好事，为我们改进不足提供了压力，要求我们增强管理、落实政策。”