■西蒙·马金森

目前，英国内政大臣特雷莎·梅“取消非欧盟国际学生的毕业生过渡性签证”的计划暂被搁置。据媒体报道，这是在戴森公司的创始人詹姆斯·戴森爵士和前教育部部长大卫·威利茨的一连串活动后，内政大臣被迫作出的让步。

根据目前的规定，非欧盟学生从英国高校毕业后，拥有四个月的时间寻找一份年薪2.4万英镑的工作，如果找得到工作，就可以申请工作签证。他们不用被迫回家，然后再申请工作和新的签证。如果取消了这一规定，将意味着英国所培养的大多数高技能培训毕业生，尤其是STEM （科学、技术、工程和数学）领域的人才将流失。

对此，特蕾莎·梅表示，每年英国要接纳12.1万名非欧盟学生来英学习，但离开的只有5.1万人，这种情况对英国的影响是显而易见的——非欧盟学生将会在英国泛滥成灾，而这是最糟糕的事情。

事实上，直到2012年，英国都为非欧盟毕业生提供两年找工作的时间，这类似于目前澳大利亚和加拿大的做法，虽然不如这两个国家那么慷慨。而当这一找工作的缓冲时间缩小到4个月时，延长签证的毕业生人数在一年内下降了84%。

2013年，英国只签发了6238个这样的签证，授予non-EEA（通常是指除了瑞士以外的其他欧洲国家,范围比欧盟大一些）毕业生。一旦英国开始向世界其他地区关门，非欧盟学生人数就会呈现出下跌的反应，如2012~2013年度，非欧盟研究生学生人数下降了5%。

目前，英国是世界上唯一一个非欧盟学生数量下降的英语国家。但这种下降速度依然不能满足政府的期待，处于压力下的政府为了遏制移民不惜任何代价。与此同时，也有部分力量在为不将国际学生列入减少移民计划而努力，比如由上议院委员会、工业界和英国大学主导的抗议游行活动，不过这种声势却一直在倒退。即使是在那些拒绝支持内政大臣的保守党强硬领袖看来，减少非欧盟学生也依然是中央政府减少移民数量计划的中心内容。

高技术人才迁入的速度放缓已经伤害了英国。如果净移民数以更快的速度下降，情况会更糟。这不仅对英国（尤其是伦敦）的市场有害，对英国国际化的全球中心地位也会产生影响，这将从根本上损害英国经济。

然而，现实是英国独立党所永远不愿意面对的，因为这样做会否定它的整个存在——目前在世界范围内，高跨境流动是一种常态，这在文化和经济上都是不可避免的。当然，这方面的反例也是存在的，但他们终究要为自己的封闭付出代价。要知道，在2012~2013年度，英国在工程技术领域所录取的学生中，有43%是非欧盟学生，数学领域内的比例则是50%。发达经济体依赖于全球性的高技术人才，必须与之保持畅通联系。

对于非欧盟毕业生来说，回国后再申请英国的工作会更加困难。在英国受教育的毕业生最有可能去往有着更开放移民制度的国家，尤其是美国和加拿大。美国奥巴马政府已经将大门打开，并为STEM毕业生发放绿卡。2013~2014年间，美国的国际学生数量增加了8%，而在英国却呈下降趋势。

就目前而言，特雷莎·梅的计划已经停止,但这场关于移民政策的签证“战斗”远未结束。

（作者系英国伦敦大学教育研究院教授，本报记者韩琨编译）