国土资源部中国土地勘测规划院举办了“2013年中国土地政策蓝皮书”新闻通气会消息，《中国土地政策蓝皮书（2013）》近日由中国社会科学出版社出版发行。今年已是连续第四年出版。
中国土地勘测规划院副院长周建春在会上介绍说，2013年，国土资源部继续坚持“保发展、保红线、保权益”的主线，在土地节约集约利用、耕地保护、保障民生方面出台一系列政策，保障了经济建设和社会发展用地需求。《中国土地政策蓝皮书（2013）》系统地总结和评价了2013年中国土地政策的演化与执行情况，汇集了一年来土地政策研究领域的优秀研究成果和调研报告。力求能及时、准确、全面地将2013年中国土地政策的主要脉络及土地管理领域的关键问题与相关建议展现给大家，供决策层和社会各界参阅。其中中国土地政策蓝皮书对未来的土地政策进行了推断：
一、从基层吸取好的成功做法，上升为政策法律
土地管理制度改革应充分尊重地方和群众首创精神，将实践证明行之有效的成功做法和经验及时上升为政策、制度和法律。当前我国多层次改革试点格局基本形成，国土资源部与相关省区市也联合部署开展了多个领域的改革试点，形成了“全面探索、局部试点、封闭运行、结果可控”的试点运作模式，积累了丰富的试点经验。今后会加强对地方实践探索的总结提升，对其成功的做法上升为政策和法规，固化下来。
二、推进土地政策的区域化和地方化
国际经验表明，发达国家土地政策大都是地方政策。土地政策具有很强的区域性和地方性。未来土地政策改革的方向，应当按照资源禀赋、人口分布和经济发展水平的地区差异，制定区别对待的土地利用战略和土地管理政策。
三、土地政策将更好地服务于建立城乡统一的建设用地市场
中国经济结构正处在重大转型期，土地作为重要的生产要素，对引导经济发展、平衡区域利益、增加地区经济发展活力的作用愈发重要。未来土地政策将围绕建立城乡统一的建设用地市场，处理好政府和市场的关系，通过市场化改革，使市场在土地资源配置中的决定性作用真正得以实现。注重土地政策与财税体制、产业政策、金融政策相互配合，促进城乡统一的建设用地市场的建立。
四、2014年土地政策的主要方向
2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，改革任务重大而艰巨。党的十八届三中全会提出建立城乡统一的建设用地市场，明确了深化农村土地制度改革的方向、重点和要求，对于全面建立土地有偿使用制度、缓解城乡建设用地供需矛盾、切实维护农民土地权益、促进城乡统筹发展将产生广泛而深远的影响。中央经济工作会议和城镇化工作会议又对明年经济工作的主要任务和今后城镇化发展方向提出了明确要求，我们判断，2014年国土资源部重点关注的政策领域为：
1.继续坚持最严格的耕地和基本农田保护制度
中央提出明年经济工作的主要任务，第一条就是切实保障国家粮食安全。刚刚结束的中央农村工作会议要求，耕地红线要严防死守，18亿亩耕地红线仍然必须坚守，同时现有耕地面积必须保持基本稳定。在农地流转不断扩大及建设新型现代农业的新形势下，国土资源部将会继续执行最严格的耕地保护政策，同时探索新形势下的耕地和基本农田保护政策创新，加大基本农田保护力度，坚持数量质量并重，切实保障国家粮食安全。
2.全面推进节约集约用地政策
中央城镇化工作会议提出，节约利用土地资源，严控增量，盘活存量，限定城市发展边界，切实提高城镇建设用地集约化程度。明年国土资源部将会全面推行节约集约用地政策，用地规模实施总量控制和减量供应，加大存量建设用地供应，减少新增建设用地。全面开展土地集约利用评价，细化各类用地标准。
3.推进不动产统一登记制度
落实十八届三中全会提出“对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度”的要求，2014年，国土资源部将会研究起草《不动产登记条例》、《不动产登记办法》等规章制度，整合建立不动产登记信息管理基础平台，做好国家层面有关不动产登记衔接工作。
4.继续深化征地制度改革
征地制度改革，2014年将会按照十八届三中全会要求，在全面总结各地征地实践经验的基础上，不断完善现行征地制度，缩小征地范围，进一步规范征地程序，着力于建立完善多元保障机制。
5.保障农户宅基地用益物权
改革的方向是进一步扩大权能，赋予农民更多财产权利，切实保障宅基地的用益物权，针对现在农村宅基地在使用、管理方面存在的问题，完善好宅基地管理制度，同时要探索宅基地上的农民住房的财产性收益的路子。
6.继续深入推进土地有偿使用制度改革
逐步缩小划拨用地范围，以公平、公开、有偿的方式配置土地资源，全面推进基础设施和社会事业用地有偿使用，清理存量划拨用地，发挥市场在资源配置中的决定作用。针对不同产业、不同用地类型提供不同的有偿使用方式，弥补一次性收取地价款单一方式的不足。提高工业用地价格，减少工业用地，适当增加居住用地供应。
全书包括政策评价篇、地方创新篇、理论研究篇和调研报告篇四大部分内容。政策评价篇对2013年土地政策的总体情况以及耕地保护、节约集约用地、地价地权管理等专项政策进行了回顾和评价，并对未来政策走向作出预判；地方创新篇选取部分地方土地管理制度改革试点，对其土地政策创新情况进行了分析与评价；理论研究篇重点从理论层面对现行的土地管理政策进行分析和思考，提出了完善政策的建议；调研报告篇汇集了2013年部分优秀的土地政策调研报告，为完善土地管理领域的热点、难点问题提供了依据。
