中国的科技发展是一个复杂系统，涉及方方面面，有时很难理出头绪。笔者采用5W+1H（Who Where When What Why+How）的方法，从六个角度分析中国科技发展中不可回避的战略问题，试图把复杂问题简单化，更好地看清问题的实质。
Who：
谁来发展中国科技？
这一战略问题就是要思考中国科技发展的责任主体是谁。这个看似简单的问题在现实生活中往往是模糊不清。严格意义上，基础研究的责任主体应为政府，应用和开发研究的主体是企业（企业是技术创新的主体）。但现实是，政府对基础研究投入不足，迫使从事基础研究的人员不得不从市场（包括竞争性基金课题申请）中找课题或靠讲课出书寻求生存发展之道。同时，企业研发中有大量政府的各类研发补贴或资金支持（往往以技术联盟或各类技术发展计划名义出现）。中国目前还缺乏一批有实力的基金会为公益类研究提供足够支持，这一点与欧美发达国家不同。另外，中国的民间科技十分脆弱，属于政府和企业都不关注的地方，发展往往举步维艰，处于自生自灭的边缘地带。
Where：
在哪里发展中国科技？
这个问题看似有些奇怪：中国科技当然在中国发展！但仔细一想，好像又不完全这样。近年来国际化程度越来越高，出国进行学术交流和开展国际合作的专家学者越来越多。这样就出现一个问题：在国外能否发展中国科技？答案是肯定的。基础的科学研究是无国界的，这一点大家都清楚。在全球化时代下，许多技术问题也是具有国际普遍意义的（如能源科技、信息技术、生物技术、纳米技术等）。在国外从事一定时期的学术研究工作或参与国际科研项目，也可以起到推动中国科技发展的作用。同时，国外很多机构也在中国利用我们的高端人才从事研发（如各大跨国企业纷纷在中国建立研发基地）。
需要指出的是，在科技发展日益全球化的今天，我们发展科技一定要清醒认识到核心科技对国家利益的重要性。与一个国家经济命脉密切关联的核心科技一定要掌握在自己手中，否则往往受制于人。
When：
什么时候发展中国科技？
尽管中国古代有璀璨的技术发明，但中国的现代科学却是近代以来西学东渐的结果。现代的科技在中国的发展，存在先天不足和水土不服的问题。西方国家是科技发展引发工业革命，进而带来经济的崛起和繁荣。中国恰恰相反，近代以来，中国被迫打开国门后，失掉了原有的自信。于是，按照西方的模式和要求，先把经济发展起来赶上去再说。等到稍有富足时，才想起科技这块短板。
但投资科技往往风险和不确定性较大，包括政府在内的社会各界的主要精力，总是放在创造和利用各种投资或投机的机会，不愿放弃任何一个现实中赚大钱的机会。在这样的大背景下，大量资本往往投资在股市、房市等存在巨大投资和投机空间的地方。试想，如果各个企业老总的主要精力放在如何炒房、快速赚钱的时候，企业的技术创新能力如何才能提高呢？如果政府的主要精力是短期内发展经济，期望短期见到效果时，中国的科技创新能力又如何能得到提升呢？这也许是中国快速发展时期难以避免的现象，但随着中国国力的增强，市场条件越来越完善，短期内获取超额回报的投机机会和空间越来越少，大量的资本是否会转移到科技投资呢？我们拭目以待。
What：
什么是中国科技？
科技是简称，准确的说法是科学和技术。其实，严格来讲，科学和技术是有区别的。科学是没有具体目标的，与现实没有直接利益关系的，重点是发现问题。技术则不然，技术往往与经济利益密切相关，重点是解决问题。
在中国，科学和技术往往不分家。这样导致国内很多科研院所往往用管理技术（甚至工程）的方法管理科学，以科学的名义指导技术发展。现实中确实存在着科学技术化（科学研究越来越注重实用化）和技术科学化（从事技术研发也开始以发表论文作为成绩或考核依据）的问题。因此对科学和技术进行区分，有助于辨别二者不同属性，进而采取不同的方法进行管理。
Why：
为什么要发展中国科技？
发展科技一般不外乎这么三个理由：满足人类的好奇心；解决现实问题；经济利益的驱动。在中国发展科技，出发点往往是出于发展经济的目的和解决现实问题。在中国讨论科技课题时，往往考虑未来能带来什么收益或市场，或者能解决现实什么问题。当然对于技术来讲，这样的要求无可厚非、并不奇怪。但对于基础研究来说，中国发展科技究竟是为了满足人类的好奇心，还是为了在世界占有一席之地？从目前来说，我们的重点仍然放在如何在世界科学界占有一个重要位置，就是说，我们还远没有达到满足人类的好奇心、主导发展和解决全人类共同难题的阶段。
近年来，我国在某些领域已经开始参加一些国际科学计划，分担部分全人类研究的份额，如承担1%的基因组测序、参与国际核聚变研究（ITER）等，这是值得高兴并应该受到鼓励的。
How：
如何发展中国科技？
发展科技一般需要科技共同体来进行自律和自我管理。但在中国，科技发展往往是各级政府的职责，不仅管理科技人员的规模、职称分级、工资标准，而且通过各类科研项目的立项、检查、评比、验收、考核，进行直接或间接调控。毋庸置疑，发展科技是各级政府的应尽义务，但应严格局限在宏观管理和服务上，对具体项目和内部管理，应放手让科技共同体内部来实现。中国当前的问题是政府参与和管理过多过细。究其原因，是因为中国的科技共同体一直没有有效形成，这就像一个婴儿长期受到呵护而没有独立生活能力一样。越是这样，政府越不放心。但是长此以往，科技共同体就越发无法形成。
理想的模式是对于基础类或公益类研究，政府应提供足够的支持力度。除了一定数量的竞争性经费和项目外，应确保每一位从事基础类或公益类研究的研究人员，都能得到一定数量的“保底”研究经费，让他们相对安心地工作，同时通过少量的、必要的竞争性经费和项目，保证国家需求目标的实现。对于与市场有密切关联的技术研发，政府应鼓励其与企业建立联盟，政府仅提供一定的启动基金、周转资金、竞争前共性技术的研发补贴。
经过以上六个方面的思考，就会发现中国科技发展面临的问题很多。许多是历史形成的，如科技共同体的缺失，但也有许多是现实的一些不合理的制度造成的，如考核和经费管理模式等。只有清楚了这些问题，才能引起更多的关注和重视，进而研究制定出更加切实有效的解决措施。只有这样，中国的科技才能摆脱目前滞后于经济发展的局面，使得中国经济发展越来越可持续，越来越有竞争力，才能对人类有更多更大的贡献。
（作者为中国科学院科技政策与管理科学研究所副研究员）
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