■本报记者 高长安
32个贫困县、8.3 万平方公里、3798 个行政村、272.6 万人口……在北京和天津强大的经济吸附之下，河北省环京津地区形成了一圈“贫困带”。
河北省一直在寻求解决之道，但效果并不明显。
在河北省第八次党代会上，河北省委书记张庆黎在报告中提出：“实现区域经济协调发展，必须推动优势区域聚集发展，促进贫困地区加快发展。”河北正谋求把“环京贫困带”建成“脱贫致富示范区”。
重点突破“环京津贫困带”
2005年8月17日，亚洲开发银行资助的一份调查报告首次提出“环京津贫困带”的概念：在国际大都市北京和天津周围，环绕着河北的3798个贫困村、32个贫困县，年均收入不足625元的272.6万贫困人口。如果以150公里的直线距离计算，与北京接壤的河北省张家口、承德、保定三市就有25个国家级和省级贫困县，谓之“环首都贫困带”。
由于地缘关系，北京、天津从河北吸走大量劳动力和人才，成为形成“环京津贫困带”一个重要原因。
此外，一方面这一地区自然条件恶劣，当地财力有限，扶持力度不够；另一方面，为了保证北京的用水和环境质量，承德和张家口等地区承担了很大的责任，一些工业发展也受到限制。
“促进环首都欠发达地区经济社会发展备受社会关注，需要统筹考虑，拿出具体举措加以推动解决。”据河北省发改委主任刘学库介绍，目前河北省有关部门正在深入调研，计划制定一个切实可行的环首都贫困地区重点突破实施方案。
据悉，方案将通过制定倾斜扶持政策，提出一批能够解决贫困村产业发展、基础设施建设、社会事业发展等方面突出问题的建设项目，按职能分解落实到有关部门，通过集中扶持，实现加速提高。
刘学库说，环首都贫困地区问题，涉及面广，扶贫难度大。按照 “重点突破、集中扶持、加速提高”的要求，河北省发改委牵头深入调研，目前正在制定环首都贫困地区重点突破方案。力争通过4年对先行试点地区的集中扶持，使贫困村的村容村貌有明显改观，农民收入和生活水平明显提高，精神文化生活进一步丰富，与相邻北京农村的差距明显缩小。
经济发展与生态保护共赢
去年3月，一个总投资10多亿元的化工项目想落户河北省张家口市某产业园区，遭到断然拒绝。
张家口的理由是：今天的投资结构就是明天的产业结构、经济结构。该市已将环境容量作为产业发展和生产力布局的重要依据。
如何实现经济发展与生态保护共赢，是经济欠发达地区“成长中的烦恼”。河北省张家口市是环京津经济带上的重点贫困区域。近年来，该市着眼于经济社会与生态环境的和谐发展，加快转变发展方式，朝着“绿色崛起”的目标进行了有益探索。
基础差、自然条件相对较差、生态功能区行业限批……张家口市发展经济明显有些“先天不足”。
“张家口正处于爬坡过坎的关键时期。”对于张家口市面临的形势，张家口市的决策者认为，“绿色崛起”是张家口科学发展的基本路径，只有加快转变经济发展方式，推进绿色发展、致力绿色崛起，才能更好地肩负起首都生态屏障的责任，在发展阶段上实现跨越。
3年来，张家口市先后关停高能耗、高污染工矿企业29家，淘汰电力行业落后产能28.15万千瓦、水泥行业落后产能97.4万吨、钢铁高炉6座，投入100多亿元，实施了大唐张家口发电厂机组脱硫工程、宣钢减排技改等重大节能减排工程，建成15个大型污水处理厂，提前一年半完成国家、河北省下达的“十一五”主要污染物减排任务。
没有一批成长性强的战略性新兴产业，就不会有张家口市的绿色崛起。在产业重新洗牌的过程中，张家口创造性地提出了“把劣势变成优势，把优势发挥到极致”的理念。新兴产业确立了旅游服务、清洁能源、信息电子、文化等一批绿色、生态、低碳产业为发展方向，高起点进入，占领行业制高点。传统产业重点改造提升装备制造、食品加工等优势产业，瞄准高质高端，以科技创新为先导，打造核心竞争力。
开辟科技产业扶贫新路子
丰宁县位于河北省北部，南邻北京。受地理位置、气候条件、经济基础等多方面原因的影响，经济发展长期滞后，一直是国家扶贫开发的重点县。
今年以来，丰宁县紧贴环首都绿色经济圈战略构想，结合本县实际，提出了建设“一城、五区、八基地”的奋斗目标，并把休闲度假、农产品深加工、生态低碳和科技含量较高的项目作为主流，建设绿意盎然经济圈项目。
而河北省保定市则以项目建设为载体，探索产业扶贫、科技扶贫、人才扶贫、移民扶贫、水利扶贫、生态扶贫、对口扶贫等多措并举的新路子。
保定市长李谦在该市环首都扶贫开发示范区工作会议上说，在扶贫开发工作中，将把“输血”和“造血”结合起来，突出产业扶贫，增强“造血”功能；探索扶贫到户新模式，对环首都扶贫开发工作重点县实行动态管理，破解发展难题、拓展发展空间、增强发展后劲。
记者在不久前召开的河北省经济工作会议上了解到，河北省将以首都经济圈纳入国家“十二五”规划为契机，计划将环首都周边县建成“脱贫致富示范区”。
据了解，河北省计划先行以紧邻北京的涞水、赤城、丰宁、滦平4个县为重点，推动环首都贫困地区攻坚突破，强化公共服务基础建设，着力在招商引资、培植产业、提高造血功能、增加城乡居民收入上下功夫。
《中国科学报》 (2012-02-18 B4 区域)
