未来20年是我国农产品加工业发展难得的战略机遇期和高速发展期。
矛盾的根源在于大家对农业科技公共产品属性的了解和认识尚不统一，国家层面的农业科技创新体系和现代院所制度尚待建立。
■戴小枫
现代农业是以现代工业、现代城市和现代市场条件为前提，以现代科学技术为主要特征，广泛应用现代市场理念、经营管理知识和工业装备与技术，市场化、集约化、专业化、社会化的产业体系，是将生产、加工和销售相结合，产前、产后和产中相结合，生产、生活和生态相结合，农业、农村、农民发展相结合，农村与城市、农业与工业发展统筹考虑，资源高效利用与生态环境保护高度一致的可持续发展的新型产业。
根据经济社会发展的规律以及发达国家的经验，当人均GDP超过5000美元后，传统的种一种、养一养的农业增长模式将会被现代农产品加工业的快速增长所取代，农业产业的发展将主要依赖于农产品加工业的迅速崛起和发展壮大。目前，我国人均GDP已接近5000美元，可以肯定地说，未来20年是我国农产品加工业发展难得的战略机遇期和高速发展期。
经过二十多年来的科技体制改革，我国过去农业科技与生产脱节、管理运行效率不高、人浮于事等弊端已基本解决。当前的主要矛盾是，农业科技供给不能很好地满足新阶段“三农”发展对农业科技发展的巨大旺盛需求之间的矛盾；矛盾的主要方面是农业科技投入仍然偏低，投入结构、投入方式和投入管理不合理；具体表现的形式是，对不同科研主体的科技投入尚待进一步体现“国民待遇”，农业科技三条线（科研、推广和生产）尚待进一步均衡发展，农业科技发展中存在的有钱打仗、无钱养兵、布局不合理、条块分割、过度竞争、过度评估等现象尚待改变。根源在于大家对农业科技公共产品属性的了解和认识尚不统一，国家层面的农业科技创新体系和现代院所制度尚待建立。
从根本上彻底解决上述问题，实现2020年我国农业科技率先跃居世界先进水平的国家中长期科学技术发展目标，当务之急是在中央层面尽快组织实施建设新型国家农业科技创新体系。其中，国家农业科技创新中心是核心，区域性农业科技创新中心是支撑，国家农业综合实验站和区域专业试验站是其网络。
在建设目标上，瞄准国家战略需求和重大科学技术问题，构建统一管理、方向明确、核心突出、布局科学、分工合理、优势互补、运行高效、研究与扩散衔接、具有较强国际竞争力、符合国际经验、遵循农业科技发展规律、满足“三农”发展和全面建设小康社会需要的国家新型农业科技创新体系。
在建设思路上，通过深化改革、增量投入、盘活资源、理顺结构、调整布局、明确分工、提升能力、优化环境、长期支持、稳定发展，依托已有机构，以国家级科研机构和部分有条件的农业大学为主体建设国家创新中心为核心，以自然资源、行政与农业区域内的优势农业科研单位组建区域创新中心为支撑，以各区内优势农产品布局为对应的科研试验站为网络基础，构建新型国家农业科技创新体系。
在建设任务上，围绕国家粮食安全、生态安全和农民增收三大任务，加强农业科研基础设施、人才团队和创新制度三项建设，形成国家农业科技创新三级网络体系，提升农业科技自主创新、成果转化和国际竞争三个能力，实现模仿跟踪向自主创新、资源依赖向技术驱动、传统农业向现代农业三大跨越，使农业科技率先跃居世界先进行列。
在建设内容上，遵循农业科技发展规律，考虑我国基本国情，借鉴国际成功经验，按照强化中央级的基础部分、发展省级的优势部分、吸纳地级的特色部分，确立创新体系的组织构架，建设层次清晰、分工明确、功能完备、协作高效的国家农业科技创新体系。
几点建议：第一，通过深化科技体制改革，进一步优化国家科技资源配置，体现“国民待遇”，调动广大农业科技人员积极性；第二，中央财政拨出专款，加快组织实施建设国家农业科技创新体系的步伐；第三，进一步细化落实农业科研机构社会公益类的定位和措施，完善相关政策和待遇；第四，转变政府部门的职能，强化服务意识和服务功能，抓大放小、简政放权，提高国家科技体系整体的运行效率；第五，组织建立现代院所制度，实现宏观抓战略、中观抓管理、微观抓落实的治理目标。
（作者系中国农业科学院农产品加工研究所所长）
《中国科学报》 (2012-02-06 B3 观点)
