□本报记者 陆琦
继民政部发布《国家综合防灾减灾规划“十二五”规划》（征求意见稿）后，住房和城乡建设部日前又发布了《城乡建设防灾减灾“十二五”规划》。
相关专家表示，保障城乡可持续发展，构筑安全、宜居的生活空间已成为各有关部门制定“十二五”规划的重要命题。但由于思维模式固化及体制制约，我国的防灾减灾仍任重而道远。
有战略，还要有战术
今年4月，北京公布了看起来相当完备的防汛及防暴雨致灾对策，并明示二、三环路重要隐患点已一一查明，但6月23日的一场暴雨还是导致北京城多处交通瘫痪。
在中国科学院科技政策与管理科学研究所研究员陈安看来，这是由于规划和预案都是战略性的，而非战术性的。
“总体来说，各个地方在应急预案方面做得还是比较好的。尤其北京、上海等大城市，重视程度很高。”
陈安表示，“但目前的减灾规划、应急预案主要体现了原则性思维，难以应对每次灾难个性化的东西，做不到随机应变。总体在改进，但局部拖了后腿。”
陈安希望，有关部门在制定减灾规划和应急预案时，除原则性思维外，能再多一些原理性思维、流程性思维和操作性思维，并于规划出台后跟进一些细化的配套文件。
有条块，还要有合力
“由于条块交错，部门监管和属地监管仍然未能很好地形成合力。”北京城市系统工程研究中心副主任朱伟认为，这是提高我国防灾减灾能力的一大障碍。
汶川地震发生后，国家减灾委员会专家委员会副主任史培军曾表示，我国还没有建立起一套基于利益相关者的防灾减灾政策体系。政府各部门之间数据不能迅速共享，给当前防灾减灾带来了极大困难。
令人欣慰的是，政府部门已越来越注意到这一点。《城乡建设防灾减灾“十二五”规划》中明确提出，“建立各类灾害信息管理系统，促进部门、地区之间资源共享和应对灾害联动机制建设，加强灾后应急反应和协同工作能力”。
朱伟还建议，应建立能够触及到城乡各方面的统一协调的主管部门进行统筹管理。
陈安直言，大量村镇、城中村和城乡结合部的私建建筑存在灾害隐患，是城乡建设中的防灾薄弱环节。
“问题不是没有规范，而是能否按照规范来做。”陈安说。
对此，朱伟建议，要加强监管，加大村镇一级的建筑安全监管力度，严格按照标准来。由于城乡发展不平衡，监管力量有限，欠账较多，这方面工作需要付出更大努力。这也是一个基础工作。
有制度，还要有意识
社区是人口密集、生活要素集中的区域，在应对自然灾害等突发事件时首当其冲。在陈安看来，提高社会防灾减灾能力的关键在于国家灾害管理权限的下放，打破自上而下的灾害管理方式，实现社区的自主性防灾减灾。
“现在的减灾规划、应急预案基本都是自上而下推动的。这种做法有其优势，比如调动资源特别容易。但防灾减灾的问题还是要根据实际需求来推进，否则不一定有针对性。”陈安说。
朱伟则认为，要改变小灾成大害的窘境，提升城乡居民防灾意识尤为关键，主要包括风险意识和安全意识。
他建议：加强防灾教育，尽量控制源头危害；加强本地化处理能力和协调能力，提高社区的防灾减灾能力，提高自救互救能力，尽快及早地投入救援。
而对于如何提高城乡居民的防灾减灾意识，朱伟表示，相关工作的形式要多样化，根据文化地域等实际情况采用不同手段；密度要加大；宣教要与具体举措结合，如创建安全社区、防灾社区、平安社区等活动。
《科学时报》 (2011-10-26 A1 要闻)
