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锻造“基石” |
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全国气象部门县局长综合素质轮训工作纪实 |
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作为我国气象史上规模最大、持续时间最长、受训人员最多、培训力度最大的一次基层干部培训，全国气象部门县局长综合素质轮训（以下简称“县局长轮训”）在今年全面展开。
在2009年试点培训班的基础上，按照“集中组织、分散实施”的原则，由中国气象局培训中心牵头组织河北、安徽、湖北、湖南、四川、新疆的6个省级气象培训中心共同开展了县局长轮训工作。截至今年11月，累计培训县局长近1600人，完成近70%的县局长轮训。
上下同心，让“标准”一路护航
基层气象工作是整个气象工作的基础，是发展现代气象业务的重要基石。基层的发展关系到整个气象事业的科学发展、关系到预报预测准确率的提高和气象服务效益的发挥。抓基层、打基础是建设中国特色气象事业、实现“四个一流”建设目标的重要任务。因此，中国气象局领导高度重视县局长轮训工作，多次听取汇报并作出指示。中国气象局局长郑国光在与县局长培训班学员座谈时强调，县局长要充分认识自身在基层气象事业发展中的重要作用，不断提高自身素质和修养，做好我国基层气象事业发展的带头人。中国气象局副局长许小峰强调各级气象部门领导要充分认识此次轮训工作的重要性，加强领导，保证人力物力投入，确保此次轮训取得成效。
为确保基本培训目标在各教学点得以实现，作为牵头单位的中国气象局培训中心做了大量卓有成效的工作。中国气象局培训中心主任高学浩说，按照“统一教学计划、统一教学要求、统一教材”的原则，培训中心在组织管理、计划执行、教材讲义、师资培训、学员考核等环节，加强了对参与轮训教学单位的协调和指导，多次召开轮训研讨会，解决教学实施中的关键问题。教学实施过程中，中国气象局培训中心制定并下发了统一的专题研究指南与学员论坛主题；邀请各教学点出题，形成统一的考试题库、组织印制统一试卷、统一考试并统一颁发结业证书等。这些活动把分散实施的七个教学点紧密地联系在一起，形成一个教学整体，保证了培训质量的均一化。
各教学点所在的气象局都对县局长轮训工作极其重视。河北、安徽、湖北、湖南、四川、新疆等省（区）气象局多次召开会议，研究解决在硬件设施、师资调配、教学管理等方面存在的问题。同时，六省（区）气象局成立多个小组，负责组织协调，有的省（区）气象局局长还担任领导小组组长。为确保轮训工作的顺利开展，各教学点还非常关心学员在培训期间的生活状况。在河北第4期县局长培训班中，一位学员长期受病魔困扰，参训前刚刚接受完化疗，听力和语言能力存在一定障碍，河北省气象局培训中心领导多次看望该学员，鼓励该学员积极战胜困难，坚持学习。
正是在中国气象局党组高度重视下，在各教学点的共同努力下，在中国气象局人事司及各地气象局人事部门的支持和帮助下， 2010年的县局长轮训工作才得以顺利开展。
搭建“舞台”，其乐融融长本事
11月2日，中国气象局培训中心多功能厅内气氛热烈，座无虚席，全国气象部门县局长综合素质轮训第6期培训班座谈会在此召开。座谈会上，许小峰与参加培训的47名县局长就廉政建设、干部交流、编制、探测环境保护、财务管理、灾后重建等实际困难和问题进行了深入交流。
一位参加了座谈会的县局长说：“我当了28年的县局长，这是第一次与中国气象局领导面对面地进行交流，感觉很有收获。”与这位局长一样，在此次轮训之前，有许多县局长从未参加过如此高层次的培训，这是他们第一次与中国气象局领导进行零距离接触。在整个轮训期间，以郑国光局长为首的中国气象局党组多位成员先后到培训中心授课和座谈，给予县局长们以极大的鼓舞。
在县局长轮训工作过程中，中国气象局各内设机构与直属单位、省（区）气象局负责人走进课堂，来到学员身边，课堂与讲座成了他们与县局长的交流平台。各教学点也有意识地利用各级领导给学员授课的机会，抓好学员和领导之间的沟通交流，在交流中提高县局长对气象事业科学发展新形势、新要求和新任务的认识，加深对中国气象局党组重大决策部署的理解和认识，准确把握气象现代业务体系建设的科学内涵和发展方向。
相同的职位，相似的境遇，让来自全国各地的县局长之间有着许多共同话题，有着相互交流沟通的迫切需求。各教学点充分利用学员互动研讨和专题报告的机会，抓好学员之间的研讨交流。
作为县局长轮训的重要课程之一，学员论坛是学员们交流经验、展示风采、反映心声、宣传自己的重要平台。中国气象局培训中心重点选择爱学习、善思考的学员，按照业务管理、行政管理、台站建设等方面各有侧重准备发言提纲，举办了以“如何当好一名县气象局局长”为主题的学员论坛。学员提问踊跃，互动强烈，收获很大，效果很好。原定两个半小时搞完的论坛，三个半小时还没有结束。在教学座谈会上，甚至有学员提议以后将论坛举办的时间延长至一天。
为了让来自全国各地的学员能充分交流学习体会、交流各地的经验，安徽省气象局培训中心组织了多次专题研讨、交流，就当前县局业务及管理普遍存在的问题进行了有益的探讨。研讨中，学员们结合各自工作，畅所欲言，学员们普遍感觉了解了各地发展的特点和长处，学习到了很多工作办法，开拓了工作思路。
调查结果问卷显示，很多学员觉得培训是一个很好的提高素质、交流经验、学习先进的平台。
案例教学，让培训成果掷地有声
一位来自沿海发达地区的县局长坦言：“我起初对培训抱有抵触心理，觉得培训没什么用。参加培训以后我才感受到，这次培训和我想象的完全不同，培训内容很有用，教学方式很灵活，我在气象应急服务、探测环境保护等方面学到了很多。”
为了使培训效果最大化，各教学点注重结合本地区的师资和地域优势，积极探索新的教学方法。案例式教学、体验式教学、互动式教学等教学方式在县局长轮训实践中取得了非常好的效果，得到了广大县局长的普遍认可。
各教学点在选择案例时非常注重其典型性。例如，气象部门曾是人所共知的“清苦”单位、“清水衙门”，但随着近年来气象事业的快速发展和气象服务领域的不断拓展，县级气象局的资金量逐步增大，气象系统的基层腐败案件逐渐增多。因此，中国气象局培训中心将县局长轮训第三期培训班案例课的主题之一确定为基层气象部门反腐倡廉。案例题目是《私分国有资产 难逃法律制裁——杨某、李某等私分国有资产、受贿案》。这一案例非常典型：有违反法规作假账、合伙私自分成的问题；有利用权力和业务关系收受贿赂问题；有设立小金库的问题。学员对这一典型案例很感兴趣，课堂参与度很高。
各教学点还选择了比较有特色的地区和基层台站进行体验式教学，深受广大学员的欢迎。湖南省气象局培训中心组织学员参观学习全国文明标兵台站——宁乡县气象局，此行获得学员的很高评价。宁乡县气象人“克服困难、向前发展，团结干事、敢为人先，开拓进取、争创先进台站”的气象人精神以及宁乡县气象局高标准建设的业务平台和规范细致的业务管理水平，给学员们留下极其深刻的印象。
为加强教学中的互动，各教学点还适时纳入时政内容。在第3期县局长轮训开班期间，恰逢“两会”召开，为更深入地学习“两会”精神，河北省气象局培训中心特意在课程安排中增设了《县气象局长说“两会“》，在每天培训开始前或结束后，由一位县局长就“两会”热点话题，结合台站实际，进行5分钟的新闻发布，达到了政治学习与学员实际工作的融合。同时，河北省气象局培训中心引导学员关注气象部门动态，以课前在电子显示屏显示《中国气象报》中的气象时政内容、编辑《气象灾害防御条例》学习材料等多种形式，为提高县局长的综合素质营造一个无处不在的学习氛围。
有“来”有“回”，集中智慧克难关
“探测环境保护问题一直困扰着我。”河北省唐山市滦县气象局局长王川说，“某单位准备在气象观测场南侧33 米处盖二层小楼，气象局为了保护观测场一直硬顶着不让盖，这样和地方矛盾很深。培训结束后我回到气象局，找到当地领导，说明了观测场环境保护的重要性及相关政策，最后达成一致意见，即原地基再向外移一米，改建成一层平房，这样既保护了探测环境，又改善了与周边居民的关系。”这实际上得益于他在四川省气象局培训中心上的《基层台站探测环境保护》课程。四川省气象局培训中心把“两个带来”融入到教学工作中，分析本省探测环境保护的成功案例，与学员们深入探讨如何做好探测环境保护工作。
来自全国各地的县局长在基层工作中积累了许多成功的经验，也有很多亟待解决的难题，如探测环境保护、为农气象服务等。因此，中国气象局培训中心从首期培训班开始，要求参训学员入学时以书面形式提交“两个带来”，即带来一个通过本期培训班学习希望解决的问题，带来一个基层气象工作某方面的典型案例。在轮训工作中，各地教学点以小组为单位，收集汇总学员的“两个带来”材料，并以此为基础，采用先分组讨论，后集中汇报的形式，积极引导学员的研讨及交流。让学员“带来”问题和案例，“带回”思考和启示。
湖北省宜昌市夷陵区气象局局长刘云鹏说：“通过学习和考察，用理论指导实践，给予了我们许多新的启迪，使我们具有了更多的思路和方法在实践中去解决发展中的问题。”
调查问卷结果表明，县局长在轮训中获得的最大收获排在前三位的是：深入了解了中国气象局党组关于新时期气象事业发展的思路和要求；增加了交流工作和学习别人经验的机会；开阔了眼界、拓宽了工作思路、增强了执行力。从总体上看，此次轮训基本达到预期的培训目标。
通过这次大规模、异地多点的县局长轮训，加强了国家级培训机构与省级培训机构之间的合作，中国气象局培训中心作为国家级培训中心的牵头作用得到发挥，在气象教育培训中的指导能力得到认可，省级培训中心的培训能力得到提高。县局长轮训工作促进了国家级培训中心和省级培训中心的核心能力建设，促进了《中国气象局关于加快气象培训体系建设的意见》有关分中心建设要求的更好落实。
