自主招生联考闹得沸沸扬扬。对于即将开展的自主招生联考，已经加盟的高校，也“同床异梦”，两所名校的招办主任告诉记者，自己是“被联盟”了。他们对联考有保留意见，但却不得不“站队”，一校招办主任说：“如果两个联盟确实不是为了垄断生源，那么能不能别在同一天考试，让学生有充分的选择，能做得到吗？如果确实以考生为出发点的话，请以实际行动来回答。”另一校招办主任表示：“两个联盟的考试肯定在同一天。竞争嘛，‘北约’、‘华约’嘛。”
是联盟？还是联考？“盟”与“考”一字之差，已成为自主招生联考走向的分水岭。对此，我已经做过分析。现在的问题是，谁来避免“联考”变为“联盟”？牵头的两所名校——北大和清华，都对媒体表示，反对“结盟”，不存在“对抗”，然而，一个事实是，两校所在的“联考”，放在同一时间开考，已成定局。两所身处其中的高校招办主任的无奈，似乎表明，我们只能看着悲剧上演。现在，剩下来能改变联考走向的力量，就只有教育主管部门了——但观察最近的消息，还不见教育主管部门对此表态。
也许有人质疑，自主招生联考改革，是学校自己的事，最多由学校自己协调，教育主管部门作为行政力量介入，是干预学校办学自主权。
诚然，拥有招生自主权的高校，可以自主决定考试时间、形式、内容，以及录取结果，但这一切并非不受制约，就是在美国，大学在进行自主决定时，一般来说，应考虑两方面因素，一是市场竞争的需要，即做出这样的决定，自己的服务对象会有何反应，会不会影响办学声誉与质量；二是必须遵守基本的游戏规则，即不能有恶性竞争，人为制造不公平。
对于我国目前有5%自主招生权的高校来说，上述两方因素几乎不存在——学校还不是真正的市场竞争主体，因为学生在高考升学中，只能拿到一张录取通知书；另外，对大学的办学评价，只有政府评价(政府指令)，而没有社会评价和专业评价(行业规范)。在这种情况下，政府部门的参与与推动，就是不可缺少的力量。依照国家《教育规划纲要》，我国高考改革的格局是，政府宏观管理，考试社会组织，学校依法自主招生，学生多次选择。
在联考改革中，我国政府的作为有三方面。首先，对联考改革是否符合《教育规划纲要》的方向，进行监管、指导，就“联考”变为“联盟”，开展恶性竞争，限制学生的选择权，教育主管部门有权进行制止，简单地说，可以协调让不同联考错开时间。这在当前的办学环境中，是为了保证公平竞争，而不涉及侵权问题。
其次，教育主管部门应转变自身角色，让大学变为真正的市场竞争主体，这就是调整自主招生程序与规定，不再让自主招生与集中录取挂钩，而是让一名学生在自主招生过程中可以获得多所大学录取通知书，这样，大学的主体地位，将逐渐形成，进而才有服务考生、重视教育服务与质量的意识。
再次，培育社会中介组织，通过形成大学行业自治组织，由各大学参与并制订规范，让大学在没有行政指令的环境中，加强行业自治。在这样的办学环境中，大学才能避免“被结盟”。
(作者系21世纪教育研究院副院长)
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