改善环境与体操、跳水等奥运会项目一样，是极其高难度的动作。笔者在《绿色奥运 宜居北京》一文中曾经就奥运前政府采取的一些措施进行了描述。不过，在北京推进绿色奥运的过程中，还有一种措施值得提及，那就是限行。

 

近年来，北京车辆增长十分迅速，机动车数量增加到300余万辆。过多的车辆在有限空间范围内运行，负效应十分突出。一是过量的机动车与公交车争夺空间的矛盾十分突出，使得公交运输速度减缓，载运能力得不到发挥。以北京市来说，根据北京市交通委提供的数据，2005年北京交通流量的68.9%为小汽车，但小汽车承担的出行比例只有29.8%。公共交通占流量的10.2%，但是承担的出行比例却占到29.8%。二是城市拥堵现象迟迟得不到治理，车辆拥挤造成上下班在途中时间过长，拥挤成本上升，带来很大的不经济性；三是耗用过多汽油，对成品油的需求量增大。当然，车辆大量增加，也带来比较多的空气污染。有报告指出，在我国城市的空气污染中，约有79%是来自机动车尾气排放。而汽车尾气经阳光照射，还产生严重的光化学烟雾，加重城市污染。而大气污染，会增加呼吸道等类疾病的发生。

 

数据显示，2006年，我国私人汽车的保有量达到2295万辆，但全国按城市平均的公交分担率不足10%，而城市公交分担率在欧洲、日本和南美的大城市高达40％~60%。欧美诸国经济发展水平高，却更多地由公交承担人的运输，反映了节俭、快速与环保的运输组织结构；而我国的经济发展水平低，公共交通的分担率却偏低，对人的载运却更多地由每车承载人次少、每人次载运耗油高的机动车来承担，反映了我国城市交通及管理还停留在粗放型发展状态。

 

机动车过多而公交载运能力较低，汽车数量多而载运效率低，导致在同等运量下汽车数量过多，城市大气污染更为严重。因而，限行对改善城市交通效率和城市环境质量都有重要意义。根据有关专家的估计，在北京实施单双号限行、黄标车禁行等措施后，机动车污染物排放量将减少63%，在奥运期间将削减11.8万吨污染物。事实证明，在奥运会限行过程中，公共交通的通达能力和通达速度大大提高，空气污染也大幅度降低，北京市民在奥运会期间享受到了更为清新的空气。

 

在经济发展过程中改善环境，或者使环境改善与经济发展相适应，是社会大众对发展的基本要求，也是政府应该承担的职责。在经济发展水平不断提高的情况下，实施公交优先的政策，可以在不影响通行能力的情况下，有效改善城市环境，在提升城市经济竞争力的同时，提升城市的环境竞争力。

 

（作者系中国社会科学院工业经济所研究员）

 

《科学时报》 (2008-8-22 要闻)