论文标题：From Resilient Cities Congress to Daring Cities: Policies, Actions, and Hot Trends of Resilient City Development
期刊：Landscape Architecture Frontiers
作者：Na CHEN, Zhuojun LEI, Hui XIANG, Jin PENG, Bernd NENTWIG
发表时间：15 Feb 2024
DOI：10.15302/J-LAF-1-020090
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注：本文为删减版，不可直接引用。原中英文全文刊发于《景观设计学》（Landscape Architecture Frontiers）2024年第1期“危机应对与韧性未来”。
导 读
韧性城市大会（2010~2019年）和雄心城市峰会（2020年至今）是首个聚焦国际韧性城市研究与实践最新进展的年度全球论坛，持续推动了全球韧性城市的发展与合作。基于大会相关资料及文献，文章梳理了十余年来韧性城市的发展进程，总结了韧性城市发展的前沿重点及最新动态。概括而言，全球韧性城市的发展经历了“全球承诺与框架确立－路径探索与行动－经验转化与效仿”三个阶段。基于多层次行动、多利益相关者合作和社区参与的韧性建设及融资是历届韧性城市大会的核心主题；坚持以地方政府为核心角色，兼顾社会、经济与环境三方面，进行多学科、跨领域的合作与创新是实现韧性与整体可持续发展的关键所在；建设健康、安全的网络发展环境，从而有效提升网络韧性，是推动数字化时代下城市可持续发展的有力补充。文章最后探讨了韧性城市系列大会的经验与成果对中国的启示，建议针对中国国情与城市特点，推动吸收转化韧性行动经验，并积极实现各城市和地区韧性建设方案的本土化调整。
关键词
韧性城市；雄心城市；政策梳理；行动路径；热点趋势；网络韧性
从韧性城市大会到雄心城市峰会：韧性城市发展政策、行动与热点
From Resilient Cities Congress to Daring Cities:Policies, Actions, and Hot Trends of Resilient City Development
1 湖南大学建筑与规划学院
2 丘陵地区城乡人居环境科学湖南省重点实验室
3 德国慕尼黑工业大学管理学院
4 德国魏玛包豪斯大学建筑与城市规划学院
01
引言
“韧性城市”作为当代城市规划的重要理念，强调城市系统应该具有吸收不确定事件造成的冲击与压力，并维持其基本功能、结构和特征的能力，建设韧性城市已逐渐成为城市可持续发展的必要实现途径。为了共享国际韧性城市研究的最新进展，由宜可城－地方可持续发展协会（以下简称“宜可城”）发起的“韧性城市系列大会”于2010年在德国波恩召开，成为首个关于韧性城市研究的年度性全球论坛。2020年，大会更名为“雄心城市峰会”。韧性城市系列大会敦促和见证了韧性理念的发展与变革，使之从城市规划的相关议题逐渐成为影响规划决策及城市治理的主流政策与范式。然而，极少有研究对韧性城市系列大会及韧性城市发展整体进程中的相关政策与行动进行系统梳理与经验归纳。因此，本研究全面梳理了2010~2023年间历届韧性城市大会及雄心城市峰会汇集的最新国际共识、研究热点及行动案例，据此将全球韧性城市发展划分为三个阶段展开评述，并总结了韧性行动经验，以期为中国韧性城市的发展提供前沿视角与经验参考。
雄心城市峰会网站 © ICLEI
02
韧性城市的概念及内涵
“韧性”概念最早用来描述生态系统吸收各种因素变化并保持稳定状态的能力。而后，“韧性”的内涵不断得到拓展。概括而言，“韧性”概念由“工程韧性”逐渐向“生态韧性”和“社会－生态韧性”演变，同时因社会－生态韧性阶段的适应性循环框架被其他学科所采用而发展出更为丰富的概念与延伸意义。宜可城认为，韧性城市是指能承受任何冲击或压力并从中恢复，同时保持其基本功能、结构和特征，不断适应变化、繁荣发展的城市。韧性城市建设作为城市规划与治理的重要内容，也是可持续城市化发展的强有力补充和扩展。
03
韧性城市的演进与发展
全球承诺与框架确立
在世界各国多年的共同努力下，全球达成了追求包容、可持续和韧性的发展共识，构建了“团结一致促进可持续和韧性发展”的承诺及发展框架。这一时期形成的全球框架包括：《2015–2030年仙台减少灾害风险框架》，确立了四个优先行动领域，将灾害应对重点从管理损失转向减少风险；《2030年可持续发展议程》，宣布了17项可持续发展目标和169个具体目标，旨在消除一切形式和表现的贫困；《巴黎协定》，在可持续发展和消除贫困的基础上，确立全球应对气候变化威胁的长期目标为实现温室气体人为排放与清除之间的平衡，使资金流动符合温室气体低排放和气候适应型发展的路径；《新城市议程》，提出“人人共享的城市”，建设城市治理机构，推进城市范式向更具韧性、可持续性、包容性和公平性的方向转型。全球承诺及框架的确立凸显了各国政府与国际组织对于可持续发展和韧性发展的重视，将地方政府视为关键利益相关方和贡献者——在强调国家政府的“引领作用”的同时，肯定权力下放及国家城市政策的重要作用。
有关韧性城市发展的全球承诺与框架 © 陈娜，雷卓君，向辉，彭瑾，伯尔德·南特维格
《2015–2030年仙台减少灾害风险框架》封面及目录 © UNDRR
《新城市议程》提出建立人人共享的城市 © United Nations
本研究参考既有韧性城市研究，将韧性城市系统分解为经济、社会、生态、基础设施、制度、网络六个子系统，并将《2030年可持续发展议程》中的17项可持续发展目标对应至六个子系统中（表1）。可以发现，前五个子系统分别关注城市经济与产业系统、社区／公众应对压力的能力体现、生态系统服务功能的维持、城市建成结构和关键基础服务设施的抗灾能力、政府和非政府组织对风险的预防／组织和管理行动能力。就网络韧性而言，信息技术的发展为城市带来了前所未有的机遇与挑战。网络韧性强调通信技术系统在受网络攻击、自然或人为破坏时维持服务的能力，正在成为《2030年可持续发展议程》发展目标之外不可或缺的拓展与补充。
《2030年可持续发展议程》的17项可持续发展目标 © United Nations ECLAC
路径探索与行动
2016年，韧性城市发展全球框架《新城市议程》通过，韧性城市发展的重点转向为协力实施计划与路径探索。国际上展开了“变革性行动计划”、“KIC气候倡议”、“连接自然”、“城市与自然共生”及“东亚清洁空气城市”等系列合作计划，增强了国家、区域和地方层面，以及公私部门和社区、公众等多元主体间的共同参与及合作基础，深化并明确了韧性城市全面发展共识与各方职责。
本研究梳理了韧性城市系列大会汇集的全球韧性城市研究与实践的热点主题及部分行动案例。可以发现，韧性城市发展在政策层面积极响应紧急气候变化，体现为气候适应性规划与战略的制定，为行动实施提供了科学的纲领性指导；实践层面则重点关注风险管理与城市各子系统的发展，一方面大力开展风险评估与灾害预防工作以减少损失，另一方面通过甄别高风险、脆弱性地区，有针对性地推动城市的抗灾能力、适应力与恢复力建设。
经验转化与效仿
2020年，韧性城市大会形式由线下会议转为线上论坛，并更名为雄心城市峰会，开始着重对过去几年广泛的韧性城市行动进行总结，致力于呈现示范性的探索与创新资源供全球共享。2023年雄心城市峰会有97个国家、322个城市参与。雄心城市峰会汇集了全球气候行动的相关观点，将基于实证的先锋城市示范性行动经验转化为其他城市和社区可适应和效仿的共同资源。
此外，雄心城市峰会还突出了各类城市决策者在提升城市减灾防灾和气候适应能力行动中的关键作用及构建合作伙伴关系的重要性，提供了新的韧性城市行动框架与治理方法参考。该框架确立了“了解更多、行动更好、共同领导”三大支柱理念。在基础框架的支撑下，雄心城市峰会探讨了多项主题，推动并分享了相关应对灾害风险的模范性地方行动、韧性建设案例与经验。综合基于雄心城市峰会汇集的全球先锋韧性城市、地区建设案例，韧性行动经验可以概括为以下五方面。
1）多层级治理与多元主体合作；
2）发展循环经济及为韧性融资、为城市提供保险；
3）基于自然的解决方案；
4）平等的机会与基础服务的享有；
5）开放的数据与良好的数据治理能力。
04
结论与讨论
根据联合国的统计和预测，到2050年，68%的人口将居住在城市地区，而未来几十年世界城市人口的增长将主要集中在非洲、南亚、东亚、东南亚的发展中地区。在此背景下，韧性城市建设是实现城市可持续发展的关键所在。尤其是社会、经济较为脆弱的发展中国家，迫切需要学习韧性城市发展经验并转化为有效行动。
纵观历届韧性城市系列大会，近十余年来韧性城市的发展已经从理论研究、框架与目标策略制定等宏观层面，逐步落实到区域、地方的行动实施及后续评估，同时将理论研究上升到政治决策，反向推动城市可持续发展工作的开展。期间发布了权威性的国际气候公约与倡议十余项。基于多层次行动、多方利益相关者合作和社区参与的韧性建设及融资一直是历届韧性城市系列大会的核心主题，也是韧性城市发展的重点领域。而坚持以地方政府为建设行动中的核心角色，兼顾社会、环境与经济三方面，进行多学科、跨领域的合作与创新则是实现韧性与整体可持续发展的关键所在。
近十余年全球韧性城市发展历程 © 陈娜，雷卓君，向辉，彭瑾，伯尔德·南特维格
如今，随着大数据及分析技术的发展，韧性城市建设还需在网络韧性领域采取一系列有效措施趋利避害，发挥信息技术高效助力韧性城市建设的潜能。例如，促进多源数据的整合与交互共享；提升信息保护、技术治理能力；健全技术治理机制，建设健康、安全的网络发展环境，从而有效提升网络韧性，推动数字化时代下城市的可持续发展。
放眼未来，提升地方韧性行动和强化实践，大力填补韧性城市实证研究空缺至关重要。如何转化国际韧性发展成果与行动经验，结合各国、各地区和各城市的情况实现韧性理论和方法的本土化，对推动世界范围内全面落实气候行动与韧性建设具有重要现实意义。中国的韧性城市研究经历了从韧性概念认知、引入，到理论构建，再到应用实践的演进过程，在政府、专家学者与技术人员等共同努力下，积极推进了韧性城市经济、社会、生态等维度相关概念内涵的发展，并取得了较为丰厚的研究与实践成果，韧性城市建设已上升至中国国家政策及战略目标层面。然而，在宏观层面上，国家、区域及地方等多级治理过程中的韧性城市政策解读与建设水平差距有待弥合，发展不平衡、不充分的问题尚未解决；在微观层面，应对风险时自发的社区治理能力及公众参与能动性均有待挖掘。这些需要我们从社区、地方、区域、国家等多尺度寻求更全面、系统且适应性强的发展框架及循序渐进的行动计划。韧性城市系列大会的经验与成果分享不仅为中国韧性城市发展与治理提供了良好的方法论指导，也为更多发展中国家、转型国家提供了行动路径参考。然而，需要强调的是，中国城市数量、规模大，且特点复杂多样，加之与国际城市发展背景存在制度、文化、经济、社会及公众需求差异，在借鉴国际理论与经验实施韧性城市建设的过程中亟需制定灵活、分异化的方法与强针对性的解决方案。
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Chen, N., Lei, Z., Xiang, H., Peng, J., & Nentwig, B. (2024). From Resilient Cities Congress to Daring Cities: Policies, actions, and hot trends of resilient city development. Landscape Architecture Frontiers, 12(1), 9?25. https://doi.org/10.15302/J-LAF-1-020090
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