城市群是全球竞争与分工的全新地域单元，新发展格局下，中国城市群将如何高质量崛起？7月26日，第二十三届中国科协年会区域协调发展论坛暨第二届中国城市群发展论坛在北京举行，来自国内外院士专家50余人相聚探讨科技创新驱动世界级城市群发展这一话题。

信息与服务是城市群的核心联系

城市群是世界经济重心转移的重要承载地，已成为集聚国内乃至国际经济社会要素的巨大影响空间。

谈到大城市群发展的主要背景，中国科学院院士、中国科学院地理科学与资源研究所研究员陆大道指出，在全球化和新信息技术支撑下，世界经济的“地点空间”正在被“流的空间”所代替，世界经济体系的空间结构已经逐步建立在“流”、连接、网络和节点的逻辑基础之上。这催生的一个重要结果，就是塑造了对于世界经济发展至关重要的“门户城市”，即各种“流”的汇集地，连接区域和世界经济体系的节点即控制中心。

“当今世界，处于世界性‘流’的节点上，并以高端服务业为主题的‘门户城市’，其对于国家乃至世界经济发展的意义和地位至关重要。”陆大道说。

的确，大城市群中的核心城市，最突出的是以信息业为基础的服务业经济，而不是以资源加工或商品为基础的制造业经济，其增长动力和财富源泉主要来自服务业。诸如纽约、伦敦、上海、北京等都处在全球城市网络重要的“节点”，也是当今世界上最具竞争力的核心区域。

陆大道进一步解释，现代通讯技术，降低了空间距离的摩擦力，导致了时空压缩与客体集聚，“信息因素正在改变社会经济客体内部结构，与其外部的联系，提高了空间组织的效能与包括地区、城市、集群、社区等各种类型区域的竞争力。”

中国地理学会副理事长、中山大学的地理与规划学院院长薛德升也指出，在新技术革命下，伴随着经济结构变革，服务于企业生产的服务性经济活动，特别是为企业提供创新知识服务和金融服务的行业，“城市群间的经济联系是以高级生产性服务为核心内容”。

“十四五”规划纲要已明确提出，发展壮大城市群和都市圈，推动城市群一体化发展，全面形成“两横三纵”城镇化战略格局。京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游......我国目前共布局了19个国家级城市群。

“不过，各城市群内高级生产性服务业行业数量存在差异，19个国家级城市群中有7个城市群具有全部行业联系，也有5个城市群仅存在银行、保险、物流3个行业的联系。高级生产性服务业对城市群形塑也存在较大差异。”薛德升说。

智慧城市助力巨型城市群发展

“随着人口和生产要素向超级特大城市群进一步集中，超级特大城市群上中下游产业链集群化、服务业供应链系统化的趋势将日益明显。”中国科学院院士、香港大学城市规划与设计系教授叶嘉安首次提出了“超级特大城市群”的概念，这也是中国城市群未来的发展趋势。

叶嘉安把国内京津冀、长三角、珠三角三大经济区，与英国、德国和韩国3个国家的超级特大城市群对比发现，其经济发展背景具有相似性。

叶嘉安强调，超级特大城市群发展和演变过程中存在着诸多困境和风险。

“整体而言，还存在管辖权破碎化，比如一个区域、多种管治，地方各自为政，缺乏区域统筹导致无序竞争。基础设施的重复建设，跨市通勤增加，行政地域与功能地域不匹配，此外，饮用水源河道污染等。”叶嘉安说。

在他看来，未来，超级特大城市群管治的目标应是智慧城市。

随着信息通讯科技的普遍应用，我们利用电脑和局域网络建立了数字城市，到21世纪初期，我们有了物联网和智能城市。逐渐地，智慧科技的应用从城市拓展到了区域，并实现由智慧城市扩展到区域的智慧电网、智慧防洪、智慧水和环境管理、智慧管治等智慧区域的应用。

智慧城市和社会兴起的浪潮不可逆转，对城市规划发展以及人类的生活产生巨大的影响。叶嘉安表示，可以从国外城市发展吸取经验，实现区域合作没有单一最好的方式；区域合作是一个区域具体情况，文化接受程度和已知的规则共同作用下的结果；当公共机构能够直接控制，尤其是当合作项目比较简单，目标比较明确的话，区域合作最容易取得成效

此外，要注重超级特大城市群的交通、环境、污水、垃圾废物，以及供水供电等规划与管理，创新的超级特大城市群的空间规划与管治架构和政策。

科技协同创新是关键

与会专家认为，城市群高质量发展离不开科技协同创新。

“科技协同创新是区域增长的核心区，要完善创新体系，整合创新资源。”中国区域科学协会候任理事长、北京大学首都发展研究院院长李国平以“京津冀城市群”为例指出，京津冀协同发展的根本推动力在于创新驱动，推动京津冀产业和创新链的深度结合。

李国平表示，加强科技协同创新来助推京津冀世界城市群建设的过程中，要优化京津冀区域科技协同创新的格局，构建“一心、三核、三带、多园区”的区域；深入实施创新驱动发展战略加大科技创新的投入，提高研发投入强度；要强调科技开发能够转换形成区域创新发展的新模式。建立完整的京津冀区域创新系统至关重要，关键是要围绕创新链、产业链、资金链和商业模式的创新。

华东师范大学城市发展研究院院长曾刚以“长三角城市群”为例探讨跨界创新共同体建设。他提到，单个城市创新活跃度未必高，但是加在一起却非常高。

“基于新基建的数字工程、数字经济如火如荼，长三角一体化建立以城市体系为基础，以交互式的，多节点的方式才能占据更主要的地位。”曾刚说。他还呼吁，民营企业在创新体系的作用非常关键，支持民营企业在创新当中主体作用，对于提升或者扭转长三角创新效益的局面非常重要，“下一步如何鼓励引导民营企业深度融入长三角一体化，对于长三角一体化的产业战略，特别是‘卡脖子技术’、成果转化能够发挥更加好的作用。”

未来中国城市群的建设需要依靠科技创新驱动。与会专家还建议，建设创新型和智慧型城市群，需要将全球化建群与本土化建群有机结合起来，建设双循环型城市群；需要发挥城市群的碳中和效应，建设碳中和型城市群；需要依托金融中心强化城市群与都市圈高质量发展的聚财效应、放大城市群高质量发展的品牌带动效应、建设都市圈鼎托型城市群。