多措并举助力提前实现“碳达峰”

日前，由北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目、绿色发展创新中心共同主办的“‘十四五’能源规划的若干建议”研讨会在京召开。会议建议我国“十四五”时期碳排放强度和能耗强度分别下降20%和15%以上，加强对化石能源消费总量的约束，助力我国实现二氧化碳排放于“十四五”时期达峰。

针对“十四五”能源规划，与会专家建议，应抑制煤炭消费反弹，推动煤炭消费下降。将煤炭消费占一次能源消费比重从2020年的56.8%下降至2025年的48%，突破煤炭是主体能源的心理防线。这其中，严控煤电项目和散煤治理是关键。“十四五”时期，中央有关部门应收回地方省市煤电项目的核准权，不再核准新的商用煤电机组，实现煤电装机容量、耗煤量和电力行业碳排放量的“三达峰”，分别为11.5亿千瓦、13.8亿吨标准煤和45亿吨二氧化碳排放以内。

会议还提出，应控制石油消费，促进石油消费于2025年达峰。在交通部门，加大新能源汽车对传统燃油车的替代，将政府原定的到2025年新能源汽车在新车市场上占比20%的目标提升至27%；在化工部门提效增质，从消费和生产两端入手促进塑料的减量与替代；在其他部门，针对量大面广的柴油发动机设备，制定油耗和污染物排放标准。

其次应适度发展天然气，加速可再生能源对煤炭的减量和替代。将天然气消费总量和占比分别从2020年的8.5%（约3300亿立方米）提升至2025年的11.5%（4800亿立方米）。提高天然气在发电部门的消费量，增加灵活性调峰电源，更好地促进高比例可再生能源消纳。此外应大力部署风光发电，积极开发地热资源，补足可再生能源供热利用短板，将非化石能源占一次能源消费比重从2020年的15.8%提升至2025年的21.5%；

为保障二氧化碳排放提前达峰，与会专家一致建议，在“十四五”时期，我国应加强技术创新，加大技术研发、示范、推广过程中的资金投入和政策支持；促进能源、气候、环境规划的衔接与协调，促进多维政策体系的高度促进和融合，共同推动中国经济社会高质量发展；推动能源管理体制改革，增加气候变化、节能减排和生态环境保护等相关部门的管理权限和资金支持，以应对双碳目标对我国公共治理、能源体制及能源管理提出的挑战；制定金融、投资和财税激励政策，将化石能源外部成本内部化，降低可再生能源的绿色溢价；加强国际合作，借鉴和吸收国际上能源转型和碳减排的经验和教训，促进包容性可持续发展。

北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目高级顾问杨富强表示，中国能源转型的路线可以概括为“摆脱煤炭依赖、跨越油气时代、融入新能源电气化的未来”。“十四五”时期我国应研究和制定积极有效地政策和行动方案，支持绿色投资、技术创新和建立完善的新经济增长机制，做好区域、省、市层面的煤控与油控示范推广，助推中国的能源清洁转型和提前实现“双碳”目标。