赵皖平代表：加强高标准农田建设

高标准农田建设是以建设高产稳产农田为基本目标，稳步提高粮食综合生产能力，确保粮食长久安全。

近年来，通过高标准农田建设，全国规模种植的基础和条件得到了较大的改善，为农村土地流转、设施农业的发展及农业现代化创造了必要的基础条件。然而，在高标准农田建设项目实施过程中，也普遍存在以下突出问题，致使各地难以按质按量完成任务。

一是重实体轻配套，耕地质量有待提升。在高标准农田建设中，普遍重视农田水利工程等有形实体工程建设，土壤改良、培肥地力等措施略显不足，没有真正达到高标准农田综合配套的要求。部分高标准农田建设中，对新增耕地质量要求有所忽视，在土地平整时均采用机械施工，很少进行表土剥离，打破土壤原有结构，造成项目区耕地理化性状变差，导致耕地质量大幅下降。

二是重建设轻管护，监管机制有待健全。高标准农田建设中“重建设、轻管护”现象较为普遍，田间工程设施产权不清晰、建后管护责任和措施不到位等问题突出。高标准农田建设项目中往往没有安排一定的后期管护资金，无法指定专人管护与维修，一旦后续管护工作跟不上，工程破损扩大，高标准就会转化为低标准，在很大程度上限制农田水利设施功能的正常发挥。一些通过土地整理建成的标准农田，也由于后期管护不到位，导致整理好的耕地质量下降，甚至出现抛荒现象。

对此，全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平提出加强高标准农田建设及质量管理的建议：

一是因地制宜，综合开发。建设高标准农田，要把耕地、道路、排灌渠道、排灌站、输电线路、生态环境等结合起来通盘考虑，合理安排，科学开发，以达到改善和提高农业生产条件，更大程度地满足农业生产需要的根本目的。例如，在土地平整工程方面，要以有利于田间机械化作业、有利于水土保持、有利于田间灌溉排水等综合需求为实施目标；在田间道路工程方面，要从适应当地地形地貌条件出发，从方便农业生产与生活、有利于机械化耕作和节省道路占地等方面综合考虑；在农田防护林与生态环境保护工程方面，应有利于改善农田周围的生态环境，防止或减少自然灾害，提高耕地生产能力，促进耕地资源的可持续利用。

二是保护耕地，提高质量。在高标准农田基础设施已近到位情况下，要进一步加强耕地地力建设。通过秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等手段提高耕地地力水平；通过深耕深松，打破犁底层，恢复土壤团粒结构，调整土壤三相比例关系，提高耕地质量水平；通过实施测土配方施肥，指导农民科学施肥，真正实现耕地质量可持续发展。

三是科学施工，强化管护。首先，高标准农田建设项目工程投资大、施工任务重、工期短、技术要求高，应加强施工期间的领导和管理，选择具有资质的施工单位进行科学规范系统的工程施工，确保工程质量和工期。其次，高标准农田建设项目建成后，应及时建立和完善政府主导、农村集体经济组织管理、农户和专业管护人员实施的管护体系。按照“谁受益谁管护”的原则，明确管护主体、管护责任和管护义务，办理移交手续，签订后期管护合同，确保固定资产不流失。由管护主体对各项农田工程设施进行经常性检查维护，确保工程长久发挥效益，切实改变重建轻管的局面。