2008年9月，西北政法大学在全国率先设立法科研究生实训基地，西部高校在我国高等教育中占有重要地位，但沉重的债务负担却影响了它们的发展。
债务问题应提上议事日程
纵观高校债务问题的发展，始于上世纪末的高校扩招。在接受采访时，郑永扣表示，基于扩招带来的压力，国内高校普遍都加快了新校区的建设，而在当时的情况下，单纯靠政府的投入无法满足高校的资金需求，这使得很多高校都采取了举债建设的模式，通过向银行借贷的方式筹措资金。“在当时情况下，这是一个很不错的决策。”郑永扣说，这种模式有效地解决了扩招带来的资金压力。“通过银行贷款，学校建起来了，教学条件改善了，在高等教育规模迅速扩大的情况下，银行举债发展的模式解决了扩招带来的教育资源不足的问题。”
尽管举债建设的历史贡献很大，但经过10年的发展，这一模式给高校带来的沉重债务负担也已显现出来。尤其是中西部欠发达地区的地方高校，其面临的尴尬境地使其发展进入一个瓶颈。郑永扣说：“国家已经注意到了这个问题，这一问题也应该提上议事日程了。”郑永扣说。
“在国家层面，中央部属院校可以由国家财政逐步化解债务危机，发达地区的地方高校也可以通过地方财政来解决。但中西部经济欠发达地区的地方高校没有这样的优势。”郑永扣说，一方面中央财政投向这些院校的钱很少，同时，地方财政的财力也很有限。这就导致了这些院校要承担很大的债务风险，也影响高等教育质量的提高。“每年还债和付息要占用大量的学校资金，这些钱给了银行，就不能用来发展自身建设，这对学校的健康发展十分不利。”
中西部高校，地位并不低
事实上，在我国的高等教育体系中，中西部地区地方高校是重要组成部分，在促进教育公平和区域经济社会发展中承担着重要任务。
郑永扣介绍说，相对于其他高校，中西部地区地方高校人才培养的任务普遍较重。比如2007年，全国共有普通高等学校1908所，其中地方普通高校共有1797所，而中西部地区地方高校占50%以上。全国各类高等教育总规模超过2700万人，90%以上的学生要在地方高校就读。来自中西部地区生的学生，在中西部地方高校就读的比例超过96%。“由此可见，中西部地区高校，特别是地方高校承担的人才培养任务是比较重的。”
中西部地区地方“211工程”高校，在区域高等教育发展中起着引领作用。目前，在我国109所“211工程”高校（不含军事系统）中，有49所分布在中西部地区，其中18所为地方高校。“这些高校大都有较高的社会声誉、较好的办学基础和较大的社会需求，在区域高等教育系统中，也居于龙头地位，对优化我国高等教育结构布局起着不可替代的作用，也为促进我国教育公平和高等教育区域均衡发展，为中部崛起和西部大开发战略的实施，提供了重要的支撑。”郑永扣说。
财务风险已影响地方高校发展
在中西部地区地方高校发展过程中，高等教育经费投入严重不足问题已经成为了它们所面对临一个瓶颈问题。
中国社会科学院的一份调查显示，2006年，东部地区高等教育预算内教育事业费平均增幅为14.67%，明显高于中部地区的9.62%，也高于西部地区的10.17%。发达地区生均高等教育预算内教育事业费更是远高于中西部地区。
郑永扣表示，为弥补建设资金缺口，很多中西部地方高校不得不向银行贷款，并因此背上了沉重的债务包袱。
截止到2006年底，湖北省76所公办普通高校未偿还贷款本金余额146亿元；江西省高校欠银行贷款97亿元，有的学校负债高达25亿元；甘肃省高校总负债高达51亿元，个别学校甚至资不抵债；河南省普通高校负债达140亿元。
“目前，多数中西部地区地方高校采取了‘借新贷还旧贷’的方式解决还贷问题。”郑永扣表示，如果不采取有效的综合性措施，尽快化解这些高校的财务风险，不仅会影响学校的正常运行，还会影响这些高校的办学质量和可持续发展。
多种措施，化解风险
针对这一现状，郑永扣说，国家应尽快把化解高校财务风险提上议事日程，提到决策层面上来，特别要重点支持中西部地区地方高校摆脱债务困境。在具体方法上，他认为可以采取以下一些措施。
首先，切实加大教育财政投入。郑永扣表示，截止到2007年，我国教育财政投入仅占GDP的3.32%，距《中国教育改革和发展纲要》规定的“国家财政性教育经费支出占GDP比例达到4%”还有一定差距。“只有切实增加政府的教育财政投入，特别是对中西部欠发达地区高校进行重点扶持，才能从根本上解决高校的财务困难。”
其次，加大中央财政转移支付的力度。近年来，部分省区市都在积极采取措施，帮助解决高校债务问题。例如广东、江苏等省份，多采取通过地方财政为高校偿还较高比例的贷款，甚至减免了部分高校的债务的做法。“而这方面，由于中西部欠发达地区地方财力有限，对这些地区的高校债务，中央财政应通过加大转移支付力度的方式予以化解。”郑永扣说。
第三，大幅度提高中西部地区地方“211工程”高校建设专项经费中中央财政拨款的比例。郑永扣认为，中西部地区地方“211工程”高校建设专项经费由省级财政和国家财政共同承担，但中央财政拨款数额小，所占比例很低。同属国家重点建设高校，国家应比照教育部直属“211工程”高校，对中西部地区地方“211工程”高校进行拨款，将中央财政拨款占“211工程”建设专项经费的比例提高到30%至50%。
第四，扩大发行教育国债。截止到2007年，国家已累计安排高等教育国债投资100多亿元。对此，郑永扣表示，尽管对中西部地区有所倾斜，但对于庞大的高校贷款数额，这笔资金实在是杯水车薪。因此，国家应加大发行教育国债的力度，以缓解中西部地区地方高校的还贷压力。
（郑永扣 全国人大代表、郑州大学党委书记)
《科学时报》 (2009-3-10 B4 视点)
