人类对生态系统服务功能的研究还只能算刚刚起步。但在生态与环境问题的巨大的国内外压力下，中国选择了先行一步。在7月31日，环境保护部和中国科学院在北京联合发布了《全国生态功能区划》。

 

全国生态功能区划是基于生态环境保护的产业结构调整和布局的重要决策依据。这本《全国生态功能区划》对中国生态空间特征进行了全面分析，对生态敏感性、生态系统服务功能及其重要性进行了评价，确定了不同区域的生态功能，提出了详细的全国生态功能区划方案。据此方案，全国被划分为216个生态功能区。其中，具有生态调节功能的生态功能区148个，面积占国土面积的78%；提供产品的生态功能区46个，占国土面积的21%；人居保障功能区22个，面积占国土面积的1%。

 

从这些数据描绘中，可以大胆地想象一下，如果各级政府严格按照此次区划去管理、布局和发展，未来中国的产业格局、城镇群落和生态分布等等一系列令人感兴趣的问题将会是什么样的一个答案，可以据此绘制出一个如何令人欣喜的“地图”。

 

 

从2001年开始，环境保护部会同有关部门组织开展了全国生态环境现状调查。在此基础上，由中国科学院生态环境研究中心以甘肃省为试点开展了省级生态功能区划研究工作，并编制了《全国生态功能区划规程》。之后，按步骤陆续启动了各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团的生态功能区划工作。

 

初稿完成后，先后召开了多次全国性技术分析协调会和专家论证会。来自中国科学院、高等院校和相关研究单位的100多位专家，包括几十位院士参加了专家论证会，于2006年10月，形成《全国生态功能区划》征求意见稿。其后，将《全国生态功能区划》征求意见稿发送国务院各部门和各省、直辖市、自治区征求意见，并作进一步修改。修改稿完成后，又征求了部分院士的意见，于2007年5月形成了《全国生态功能区划》。

 

《全国生态功能区划》课题负责人、中科院生态环境研究中心副主任欧阳志云，在撰写课题报告时指出：生态功能区划的目标主要有3个方面。一是明确全国不同区域的生态系统类型、生态环境问题、生态敏感性和生态系统服务功能类型及其空间分布特征，提出全国生态功能区划方案，明确各类生态功能区的主导生态服务功能以及生态环境保护目标，划定对国家和区域生态安全起关键作用的重要生态功能区域；二是强化统筹兼顾、分类指导和生态系统管理思想，改变按要素管理生态系统的传统模式，以保护生态功能为基础，增强各功能区生态系统的生态调节功能，实现区域生态系统的良性循环；三是以生态功能区为基础，指导区域生态保护与生态建设，为区域产业布局、资源利用和经济社会发展规划提供科学依据，促进社会经济发展和生态环境保护的协调。

 

此次生态功能区划的论证专家组认为，该区划客观反映了我国生态系统生态功能空间分布规律，明确了我国不同区域生态系统生态调节、产品提供和人居保障的功能。

 

环境部副部长吴晓青对此的评价是：“为有效管理生态系统提供了基础和手段。”

 

 

生态系统服务功能是指生态系统为人类提供食品、医药、木材及工农业生产的原材料产品的生产功能，以及保持土壤、涵养水源、调节气候、净化环境、减轻自然灾害、保护生物多样性等的生态调节与生态支持功能。

 

此次将全国生态功能区划分为3个等级。首先根据生态系统的自然属性和所具有的主导服务功能类型，将全国划分为生态调节、产品提供与人居保障3类一级生态功能区。其次，在生态功能一级区的基础上，依据生态功能重要性划分二级生态功能区，生态调节功能包括水源涵养、土壤保持、防风固沙、生物多样性保护、洪水调蓄等功能。产品提供功能包括农产品、畜产品、水产品和林产品。城镇人居保障功能包括都市带和城镇群功能区等。最后，在二级区的基础上，按照生态系统与生态功能的空间分异特征、地形差异、土地利用的组合来划分三级生态功能区。

 

课题组根据对我国生态安全具有重要意义的10类生态服务功能，即水源涵养、土壤保持等，将全国三级生态功能区进行归类，分析各类生态功能区的空间分布特征面临的问题和保护方向。对具有多种生态服务功能的生态功能区，按主导生态服务功能进行归类。

 

中国科学院副院长丁仲礼说：“生态系统服务功能研究是当前国际科学研究的前沿领域。该区划力求符合我国生态环境保护的要求以及我国国情的特点，为国家主体功能区的划分、生态补偿机制的建立奠定了基础。”

 

值得关注的是，在《全国生态功能区划》中提到的“生态功能类型区实施的保障措施”。一个规划无论多么完美，它都要具备可操作的空间。

 

这一区划是否能够如研究人员和环保部所愿，在各级政府起决定性作用。因为各级政府在制定重大经济技术政策、社会发展规划、经济发展规划、各项专项规划时，是否能够完全依据生态功能类型区，充分考虑生态功能的完整性和稳定性，才真正体现区划的价值。

 

在《全国生态功能区划》中对保障措施提出：各级政府要完善相关法律、法规、政策，在制定生态保护与建设规划时，要根据生态功能区的功能定位，确定合理的生态保护与建设目标、制定可行的方案和具体措施，促进生态系统的恢复、增强生态系统服务功能，为区域生态安全和区域的可持续发展奠定生态基础。

 

尤为重要的是，经济社会发展应与生态功能区的功能定位保持一致。资源开发利用项目应当符合生态功能区的保护目标，不得造成生态功能的改变；禁止在生态功能区内建设与生态功能区定位不一致的工程和项目，对全部或部分不符合生态功能区划的新建项目，应对项目重新选址、重新进行环境影响评价；对已建成的与功能区定位不一致的工程和项目，应根据保护生态功能的要求，明确停工、拆除、迁址或关闭的时间表，逐步改造或搬迁，并提出恢复项目所在区域生态功能的措施，依照执行。

 

还有一个一直以来比较敏感、纠缠不清的问题——建立生态补偿机制也再次被列出来。该区划提出：对国家生态安全有重大意义的生物多样性保护、水源涵养、土壤保持、防风固沙、蓄洪防涝等重要生态功能区，应建立国家级的生态功能保护区。各级地方政府应根据本区域生态安全保障的需要，对具有重要生态功能的区域建立生态功能保护区。对重要生态功能区，要加大国家财政投入和转移支付力度，建立生态补偿机制。

 

吴晓青在新闻发布会上说：“要充分发挥《全国生态功能区划》的作用，使之逐步纳入国家限制开发和禁止开发主体功能区管理体系，成为区域开发和经济发展的准入条件，成为指导资源开发、经济结构调整和产业布局、生态环境保护和建设的重要依据，成为全面贯彻落实科学发展观、牢固树立生态文明观念、推动环境保护历史性转变、建设资源节约型和环境友好型社会的有力手段。”

 

可以说，这次的全国生态功能区划虽然还不具备足够的约束力量，只能算是给各级政府的一个参考或者是建议资料，但从长远看，它无疑将会影响中国的经济产业布局。

 

《科学时报》 (2008-8-13 资源环境)