［科学时报 王静报道］近日，国际灾难恢复组织（DRII）主席、美国国家安全特别小组成员Johe B.Copnehave，应邀参加中国灾备管理战略研讨会。这位克林顿总统的应急管理顾问，一共管理了58个由总统所宣布的应急事件，曾受命处理美国“9·11”事件和卡特里娜飓风事件的应急管理，还参加过美国亚特兰大奥运会等一些危机管理计划。

 

在本次研讨会上，他分析了美国联邦应急反应计划的优缺点和体制改进，并对美国联邦应急反应计划的实践进行了反思。他认为，在巨灾出现时，首先需要各部门之间的协调行动；其次，部门之间的系统必须建立很好的连接，拥有互操作性，彼此能够顺利沟通，才能取得最好的救灾效果。但是，这两个问题目前在美国没有得到很好的解决，是灾备管理中面临的最大挑战。

 

 

Johe B.Copnehave介绍，在20世纪四五十年代，美国十分担心世界上出现重大核战争，人们为此非常恐惧。当时，美国制定了应急管理措施，即“民防”，目的在于为美国人民、为灾难性的核战争作好准备。但后来美国人发现，更可能出现的灾难是自然灾难，如地震、飓风等。因此，应急管理架构出现了一些新变化。

 

美国应急管理由3个层次实施。最先是当地政府，之后是州政府一级，最高级别是联邦政府。

 

在应急管理中，美国有灾难指挥系统。这一系统依据灾难紧急支援功能所建立，主要管理重大灾难事故，目前已成为一个标准。美国在世界各地有很多应急事件负责人和处理人，也称为经理人，他们根据灾难指挥系统进行相关安排，处理灾难。

 

在灾难指挥系统中建立了紧急支持功能，给灾难指挥系统提供良好的技术支撑，也称为紧急事件处理中心。它与应急事件的控制和指挥功能结合在一起，如运输、通信、信息、规划，还有对人民群众的医疗照顾等。

 

国家级层次的灾难指挥系统称为“国家反应计划”，更早前称为“联邦反应计划”，2008年3月又更名为“国家应急反应框架”，主要应对紧急事件和灾难，把美国政府的资源协调、调动起来。

 

 

Johe B.Copnehave说，“1999年9月，佛罗伊德飓风在卡罗莱纳造成了严重水灾，全州1/3面积受灾，造成数十亿美元经济损失。美国紧急事故处理系统和联邦反应计划，把地方政府和联邦政府的力量都调动起来进行救援。在此次飓风中，人员伤亡并不多。海岸警卫队、急流救援队都发挥了巨大作用，挽救了许多生命。这种机制在飓风袭击时作用得以有效发挥。各级政府携手工作，制订了相关政策，满足了遭遇飓风袭击时人们的需求。”

 

但Johe B.Copnehave接着说，“在2005年8月，美国人民却没有那么幸运。卡特里娜飓风袭击美国，当地政府、州政府、联邦政府都没能采取有效的应急措施。”

 

因为卡特里娜飓风不仅带来了自身的灾难，而且在飓风之后又出现了暴风，在新奥尔良和路易斯安那州，洪水达到6米，夺走了1000多人的生命。其中，很多人丧生于次生灾难中。而政府没有进行有效调查。当一些人不得不离开他们的家园、离开当地社区，住进一些临时住所时，所面临的困难也是非常严重的。而临时住所的安排也不及时，很多人等了几个月才得到一些临时住所。

 

他说：“后来，我们对卡特里娜飓风进行审议和调查时发现，各级政府包括地方、州和联邦政府，它们之间的协调非常差，指挥和控制机制运作也很糟糕，导致灾情加剧。”

 

 

“我们研究发现，现在一些非常重要的机构，包括关键的基础设施、交通等，85%在私有企业手中。也就是说，联邦政府和私有企业之间必须进行协作，这是至关重要的。但是美国国土安全部和私有企业之间并没有好的协作机制。”Johe B.Copnehave说。

 

他通过媒体看到，在中国四川大地震之后，军队很快就调动起来了。这种能力给他留下了很深刻的印象。而他不知道，在美国出现类似灾难的时候，军队能否像中国这样快速调动起来帮助应对灾难。

 

“与此同时，巨灾救援还涉及到应急管理的技术问题，例如通信问题。出现灾难时，需要彼此能沟通、交流，相关损失的评估信息必须能传送出去，这些都至关重要。只有这样才能作出比较好的反应。因此，必须有能力把计算机和其他的一些设施联系在一起，建立良好的联络关系，拥有互操作性。虽然美国自‘9·11’后开始建立系统的互操作性，但目前尚未彻底解决。”他补充说。

 

最后他表示，在自然灾害面前，美国面临很多挑战，中国也面临很多挑战。他希望根据各自的经验和经历，可以共享更多的信息。