近年来，对应急管理的关注越来越多。就在前不久笔者参与组织的第一届“现代应急技术、应用与实践”国际研讨会上，大家的热情也凸显了对这一领域的热度。从最近爆发的一些事件看，处置突发事件在科学发展中占据着越来越重要的地位。

 

作为一名从事应急管理理论和方法研究的学者，我更关注科学在应急管理中的地位与作用，根据以往经验和教训来看，理性应急、科学救援是进行高效应急管理的重要且主要手段。

 

怎么充分利用现代科学技术手段完成应急管理呢？主要应该有以下几点。

 

第一，对突发事件的内在机理进行专业性、行业性的规律分析，并进而从一般性的机理角度分析几乎所有突发事件都具备的规律性。比如，在地震这一领域，科学可以协助我们回答以下类型的问题：地震为什么会发生？怎样的建筑结构才能抗拒高烈度地震？在地震发生时应该怎样行动才有更多逃生机会？对这些现象的研究都属于地震灾害的专业性机理。而地震发生后为什么会出现诸多的次生灾害？怎样防止次生灾害的出现？这些问题则是一般性机理的主要研究对象。

 

第二，发现更为科学理性的评价方法是实施应急管理的重要手段。在灾害应对的过程中，我们经常会对灾害本身造成的损失进行评价。事实上，在应急过程中我们也投入了大量人力物力进行灾害评估。但在应急管理中，这远远不够。发生灾害后，我们要尽快清楚灾害是否能被减缓，对人工无法干预其过程的灾害，也应该知道采用怎样的管理手段可以尽快逃离灾难，将损失降到最低。此外，怎么救援才可以最大限度地挽救人的生命以及财产、怎样投入才可以尽早恢复到我们希望的正常状态，这些都应该作为更好的评价手段在应急管理中落实和实施。这些都是进行科学理性应急的重要方法。

 

第三，重视群体心理问题是遏制灾害持续的关键措施。群体和个体在量等方面存在极大不同，按照复杂性理论，会出现一些“涌现”出来的新特性，在心理领域也是如此。当一个群体同时遭受突发事件的时候，心理上的反应会有一些与个体不同的特点。比如，在灾害中，群体表现出一定的混乱性，有些不理性的决策由于各种各样的原因会被认可和追随，心理恐慌就是其中一大类。应该对各类因灾害事件带来的心理恐慌现象进行监测和预警，防止恐慌放大问题。这些都是科学和技术手段可以协助应急管理者做到的。

 

第四，科学的机制设计是进行可操作性应急的重要支撑。应急机制包括多个方面，如协调机制、奖励与问责机制、启动与终止机制等。当前的机制尽管已经具备，可由于没有经过科学的规划和设计，很多机制在启动后有很多无法操作的弱点，如一些灾害的单一启动准则的存在就使有效应急非常困难，甚至存在由于不满足启动条件而错过时机的现象。考虑到各种实际存在的约束，对这些机制进行科学合理的设计是实施应急管理的必由之路。

 

总之，从政治学到社会学，从心理学到管理学，从基础学科到技术学科，从理论方法到实践应用，应急管理涉及多个学科。在这一切的背后，科学是最坚实的影子，完善基础科学研究才可能是进行高效应急管理的本质。（作者系中科院科技政策与管理科学研究所副研究员）

 

《科学时报》 (2008-12-12 A1 要闻)