入汛以来，中国极端灾害性天气突发多发，江南、华南、西南、东北和江淮等地区先后出现多次大范围强降雨过程，多条河流告急，损失严重。
据国家减灾委、民政部统计，截至8月6日，今年洪涝灾害共造成全国2亿人（次）受灾，1454人死亡，669人失踪，1347.1万公顷农作物受灾，其中209万公顷绝收，因灾直接经济损失2751.6亿元。
这很容易让人联想到1998年的那场洪灾，甚至一些人还将回忆带向了更早的1954年。
然而气象、水利、水文等专家的“会诊”结果让所有人吃惊：今春以来，我国降水量明显少于1998年，更无法和1954年相提并论。
中水大灾——是水利工程不足，还是防洪措施之失？时隔半个世纪，防洪标准是否应该提高？旱涝是否有规律可察……
□本报记者 王卉
7月19日14时，长江上游寸滩水文站最大流量6.49万立方米/秒；7月20日8时，三峡水库入库流量7万立方米/秒……
洪峰超过1998年大洪水？
——入夏以来，我国暴雨洪水带来的灾情接连不断，让很多人产生了一个错觉：今年的洪水量可能已经赶上1998年。
但与人们的直觉相左，“从目前来看，长江上游的洪水水量比1998年小”。
夏军、许新宜，前者是国际水资源协会（IWRA）主席、中国科学院水资源研究中心主任、中科院地理科学与资源研究所研究员，后者是水利部南水北调规划设计管理局原局长、教授，他们在接受《科学时报》记者采访时不约而同地给出了否定的答案。
不过，两位专家认为，目前还不是判断全年水情的时候，9月底才能最后评价今年的洪水水情。
尽管尚不能对全年水情作出最后判断，但有一点却不得不让两位专家进一步思考：7月份洪水水量不是非常大，但洪水灾害却十分突出，这种“中水大灾”的特征前所未见。
洪灾频仍：一个基本国情
“作为世界上最严重的自然灾害之一，洪灾几乎每年都要在我国发生。其频繁程度及其引发的其他自然灾害所造成的人员伤亡和财产损失，远高于发达国家。”夏军说。
我国处于欧亚大陆东南部，面对广阔的海洋，海陆之间的巨大热力差异使我国季风气候特点更为明显。随着冬夏盛行风向的显著变化以及季风的进退，降水也有明显的季节性变化。
这也使我国成为水旱灾害频繁发生地，气候变化、人类活动的加剧，以及极端天气事件更加重了水旱灾情的发生。
来自水利部的信息显示：今年入汛以来，长江、淮河、珠江、太湖流域以及浙闽地区，大概230条河流发生超警戒以上洪水。其突出特点是降水强度相对集中，局部强度大。广东省某地日降水达766毫米，远超过日降水50毫米就属暴雨的评价线。
与此同时，长江干流上游出现1987年以来最大洪峰流量，三峡水库出现建库以来最大入库流量。东北松花江支流第二松花江上游也发生百年一遇特大洪水。
通常，我国一般在4至5月进入汛期，7月下旬到8月上旬进入主汛期，9月末汛期基本结束。而我国各地雨季的早晚和正常与否，大都直接与季风的进退有关。夏季风的强弱，更决定了我国夏季主要降水的位置和强度。
按照我国主要河流发生大洪水的起始月旬分布统计规律，4～6月为长江洞庭湖地区的湘江和资江、鄱阳湖地区的赣江的主汛期；5～7月为珠江流域的北江、西江、桂江和柳江以及淮河等的主汛期；7～9月为长江、淮河、黄河以及海河和东北的松花江等的主汛期。
从今年汛期前半段情况来看，夏军认为，7月底之前，我国各区域的洪水状况基本符合我国通常雨洪时空分布规律。
不过，造成灾害最严重的还是流域性大洪水，即上下游和干支流的水量都较大。1954年、1998年的洪灾都属此类。
“我们也有可能要面对大型流域性洪水的到来。”夏军提醒说，由于强对流天气频繁出现，近来我国南方遭遇大范围的强降雨过程，灾情不容忽视；而北方一些流域今年亦有可能出现大洪水。“我们还是要对今年洪涝灾害的发展态势作足准备。防汛最困难的时期还没有完全到。”
对我国洪水状况影响较大的另一个重要因素是台风。
夏军说，从7月底以前的情况来看，今年台风数量并不多。不过台风因素的叠加，会使我国沿海和陆地部分地区灾情加剧。
按照中国大洪水发生时间统计规律，黄河、淮河、海河流域在7月和8月进入主汛期，若恰遇台风北上、深入内陆，有可能发生较大的暴雨洪水过程。且黄河流域、海河流域已偏干多年，近些年发生大洪水的概率会进一步增加，因此，防御黄淮海地区以及长江流域可能的大洪水在今年也显得更为重要。
夏军认为，从1998年大洪水以后，我国政府在水利基础建设，包括三峡大坝、流域防洪科学调度等方面工作出色，防洪压力应低于三峡工程建设之前。从今年的情况看，夏军认为，三峡工程确实发挥了一定作用。
但值得警惕的是，由于人类活动的影响，即使我国没有发生像1998年那样的流域大洪水，目前在我国很多地方也在发生“小水大灾”，小流量、高水位。一个突出的现象，就是行洪区的生产建设行为导致河道萎缩，水位抬升。
同时，一些地区由于发生山洪，引发滑坡、泥石流、突发性洪水，包括出现堰塞湖，也造成一些地质灾害。
理念之变：大洪水重在减灾
复杂的自然地理条件和气候变化及高强度人类活动影响，让我国灾害发生机理极具复杂性和不确定性。为此，夏军建议，中国的自然灾害应“常抓不懈”，每年都作好对最不利情况发生的准备。洪水和干旱更像姊妹篇，在应对大洪水的时候，也要提防大旱的发生。
今年我国西南大旱之后，不同地区再现的洪水灾害证实了夏军的说法。
“过去防洪首先想到控制大洪水，但无论如何投资，防洪工程的作用总是有限度的。因此，对大洪水和特大洪水重在减灾。”夏军说。
湖北荆江分洪区的防洪思路引起了夏军的注意。那里经常发洪水，但建有避水楼，洪水来了，人们住在楼上，洪水走了，再下来种田。他提示：“洪水也是一种自然的水文现象，人类要与洪水共处。”
夏军还表示，从控制、抵御洪水来说，防洪减灾要从控制洪水向洪水管理转变。这需要全流域的防洪减灾规划和系统管理措施，注重洪水的预警预报及科学调度。
“防洪还要防污！”夏军提醒，在人口稠密、污染较严重的地方，局部大暴雨会导致尾矿库垮坝等引发的污染事件。淮河流域就曾因暴雨泄洪导致江河污染团下泄，严重影响沿河居民饮用水安全。此次7000多只化工原料桶因洪水上涨进入松花江，更是一个活生生的案例。
不仅如此，大水之后，受灾地区在长期洪水浸泡后，会产生大量垃圾和污物，“灾后还要注重防疫”。
夏军认为，防洪减灾需要体制创新。“九龙治水”，各有各的一套是不行的，“好在我们现在开始强调统一协调指挥了”。国家和流域防汛指挥部及《防洪法》强调上中下游的协调。而在屡次大流域性防洪中，也处处可见国家行政统一协调的措施。
值得一提的是，由于涉及人类切身利益，水文极值和气候变化及人类活动影响之间的关系，亦成为我国科学界近年来着力探索的重大课题。国家“973”项目、气候变化专项、中科院重大和重点项目等，都十分眷顾全球变化与水旱灾害问题。
夏军认为，虽然加强这方面的科学问题分析和应用领域的基础理论研究，可以进一步了解我国极端灾害事件与环境变化之间的关系，为我国长远的防洪规划提供科学支持，但这些研究有相当多的不确定性，需要的是“持续”。
防洪标准之辩
现在的防洪标准太低了！一些水利专家如是反映。
“现在执行的防洪标准大多是上世纪五六十年代制定的，而随着经济社会的发展，所要保护的人口和固定资产越来越多了。”
防洪工程体系通常是按防洪标准修建的，因此，根本问题不在防洪工程体系，而在防洪标准。许新宜认为，现在看来，防洪标准不是一般的偏低，而是普遍偏低。这导致经常出现“小水成大灾”，而今年的情况非常典型。
“假定一个城市在20世纪五六十年代的人口数量是10万或20万，当时制定20年或50年一遇的防洪标准是说得过去的；但现在人口数量已逼近七八十万甚至上百万，还按原有标准设防就远远不够了，一旦发生洪水，灾害程度之高自然可想而知。”许新宜建议，应该抓紧修订防洪标准，特别是中小河流人口稠密区的防洪标准。
相同的理由，许新宜认为，我国的抗旱标准也很低。
“以前国家穷，不敢动，因为防洪标准与工程投资有关。防洪标准越高，防洪工程建设费用就越大。现在国家的经济实力提升，投入已经不是大问题，应该把家底好好修理修理。别有一点水情就出问题。”许新宜说。
“当我们的社会达到小康水平，很难想象防洪体系还停留在温饱时期的水平。不顺应时代发展的要求、及时提高防洪标准，就将年年应付，劳民伤财。”许新宜说。
然而，防洪不仅需要强调防洪标准，还需要智慧：近日，一篇题为《赣州古城缘何千年不涝：缘于一条宋代排水沟》的报道引起关注。报道称，近期，众多大中城市惨遭水浸成灾；江西赣州也连遭暴雨，却未出现明显内涝。
这得益于一套北宋年间建成的——现在看来都相当先进而科学的——城市排水系统。当时一官员规划并修建了赣州城区的街道，并根据街道布局和地形特点，采取了分区排水的原则，建成了走向形似篆体的“福”、“寿”二字的两个排水干道系统，对赣州排水发挥了重大作用。显然，今天的城市规划者没有理由在这方面做得更差。
“雨洪利用也要适可而止”
雨季洪水泛滥，旱季大面积缺水——怎么能将洪水充分利用起来而不是任其白白流走，这是许多人面对洪水水情时产生的疑问。
“在长江流域，在南方，一般不太提倡洪水利用。主要是水太多了，用不了，也用不完。而目前洪水利用的主要方式是修水库，这也是国际上通行的做法。但由于生态环境问题，水库修建备受关注。”许新宜表示，
要调蓄、利用洪水，就不得不修水库。修了水库，又可能导致生态环境恶化。许新宜认为，政府对此要有合理的处理方案。
从历史上看，四川修建的水库并不多，但在天府之国，都江堰工程虽然灌溉了1000万余亩良田，但没有水库调节，也会出现极度洪涝和极度干旱的情况。
“在北方出现洪水是坏事，也可能是好事！”夏军认为，北方，尤其是华北平原，多年来没有发生洪水，但干旱问题十分突出。在北方地区，可以充分利用已有的水利工程设施，科学地适时利用雨洪资源。
利用洪水资源加强地下水回灌，被一些专家列为解决北方干旱之策。针对“雨洪利用”问题，依据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》优先主题，科技部在“十一五”国家科技支撑计划中设立了“雨洪资源利用技术研究及应用”重点项目，主要方向就是集雨和利用洪水资源，回灌地下水，循环再利用。
夏军表示，不能孤立谈雨洪利用，要站在流域水循环、水资源承载能力和经济社会可持续发展的系统分析层面，实现健康水循环基础上的科学利用。
对此，许新宜的结论是：“对于北方，雨洪利用越多，生态效应可能越不好。”
海河流域是对雨洪利用最多的流域。过去用不了的水一定要出海，现在用得太多了，出海的水量就少了，但对海口生态、河流生态等都带来很大不利影响。
雨洪利用的第二大流域是黄河流域。“黄河为什么断流？就是用得太多。雨洪利用也要适可而止。”许新宜表示。
从国家宏观战略来讲，修建南水北调工程是为了北方地区经济社会可持续发展，意在把南方用不了的水，在不影响生态环境的前提下，调一部分过来，满足北方的用水需求。许新宜解释，南水北调工程实际的核心是解决生态问题，给城市供水，而把当地水释放出来，留给生态环境、留给农业，减少对当地水资源的掠夺式使用，满足生态需求，解决北方水少的问题。
“不过在严重缺水的地区，雨洪利用是实在没办法的办法，是暂时的，不能长期利用，否则对生态环境的负面影响会越来越大。”许新宜表示，“南方是水太多，动不动几十亿、上百亿立方米的水量。怎么用？没有工程手段就没办法用。对洪水躲还来不及呢！”
但在长江干流，许新宜认为没必要再修水库，“已经有三峡了，1998年洞庭湖防洪形势非常严峻，今年洞庭湖基本平安无事，功劳就在三峡。三峡的防洪库容可以一下子把一次洪峰吞在库里，就不会形成灾害了”。
“三峡运行了这么多年，正面效益还是比较明显的，特别是削减洪峰的作用非常强。”三峡以下，许新宜认为没条件修水库。而且，水库带来的移民、生态和环境问题都是很大的难题。这些问题，科技界至今还在争论。
一些通江湖泊本身对江水也有重要调节作用，但由于人类的破坏和过度利用，比如上世纪五六十年代的大量围垦种地，削弱了湖泊的这种作用。上世纪90年代，洞庭湖实行退田还湖政策，取得很大成效。许新宜认为，现在的洞庭湖、鄱阳湖如何维持库容，并在有条件的情况下增加库容是个难题。
是否在珠江干流修水库，还在讨论之中。“大藤峡水库应当抓紧兴建，这是洪水利用的一些基本手段。雨洪利用是可以的，但不能用得太狠，海河、黄河的利用就太狠了，有河皆干！也不能一概而论，要给生态环境留点水。”许新宜表示。
《科学时报》 (2010-8-9 A1 要闻)
