现在，我国的科研经费采用与国际接轨的管理方式，要求进行严格的经费预算，然而目前我国的人事制度改革和财务制度没有发展到这种程度，造成现有的人事制度、财务制度与科研经费管理之间存在许多矛盾。一句话，我国科研经费的管理过于超前。

 

1998年，中国科学院进入知识创新工程后，开始执行三元工资制，科研人员的工资由基本工资、岗位工资和绩效工资三部分组成。三元工资制的执行极大地调动了科研人员的积极性，但是新的问题随之出现。

 

三元工资制中，大部分工资由创新经费进行保障，但其中的一部分由科研人员争取的项目经费来补贴。但国家的财务制度规定，科研经费的预算是不能包含人员费用的。无形中，三元工资制与国家规定的科研经费管理制度产生了较大的矛盾。

 

另外，科研人员争取到的每笔科研费用都要执行严格的预算制，在申请项目经费时就会明确各项经费的具体数目，例如会议费是多少、出差费是多少等。国家审计部门审计各个科研单位的科研经费使用情况时，都会严格按照项目经费申请时所规定的明细进行审计，只允许执行过程中有10%的微调。然而，许多项目的执行时间较长，加上科学研究的一些不可预见性，往往很难与预算时的情况相符。

 

还有一个更重要的问题，现在我国科研项目的合同书中只规定了项目的起止日期，却没有规定经费到位的时间。许多项目经费往往是在项目开始的一年后才能到账，钱到账了，项目也快结题了。一方面，科研人员要想办法从其他地方筹集资金保证项目在规定的时间启动。例如生态方面的科研项目，一旦错过季节，就可能什么都做不了，必须在合适的季节就把该做的研究工作做完，否则将会耽误一年时间。另一方面，由于我国的财务制度采用年度报销制，本有两三年使用期限的项目经费往往会因经费延迟到账而只剩一年的使用期限，这正是导致许多科研机构突击花钱的重要原因。

 

现在，许多研究人员不停地写项目申请，不停找项目，其实也与目前的科研经费管理制度有关。他们经常是“吃了上顿不知道下顿在哪里”；项目申请到了，又要犯愁如何能找到项目的启动经费；经费到账了，又要发愁如何把钱合理地“花”掉。

 

现在，我国科研经费所呈现出来的各种问题，其实都是体制内的矛盾所导致的，需要进行科研体制的改革，各项相关制度，包括人事管理制度、财务制度都应有相应的调整。

 

（本报记者 张巧玲/采访整理）

 

《科学时报》 (2010-3-8 A1 要闻)