受台风“烟花”影响，河南中北部多地出现特大暴雨， 7月17日20时至20日20时，郑州市3天的降雨量达617.1毫米，相当于以往一年的降雨量。郑州市大部分被大水淹没，地铁全线停运，城市交通瘫痪，并伴随大面积停电，约10万居民被紧急疏散，造成多人伤亡，情势十分严峻，令人痛心。

城市洪涝带来的灾害主要有三方面：一是危害群众生命财产安全。暴雨形成洪水，出现大面积内涝，导致房屋受损、财产损失，威胁居民生存；二是影响城市供水、供电及交通。城市洪水对供水、排水等市政设施，以及交通、道路、涵洞等基础设施都会带来很大的影响，进水导致部分变电所、水厂、通讯设备障碍，大水还会淹没道路，冲垮桥梁，使城市供水、供电系统中断，交通瘫痪；三是扩大面源污染范围，带来水质污染和疫情。洪水含有大量未经处理的垃圾、废弃物，甚至有一些工矿废水、农药残留物等，这些污染物将会导致饮用水水源的污染，同时也可能会对地下水水质产生影响。

当前虽然郑州暴雨已经过去，但仍处于防汛的关键时期。郑州市严重内涝，部分水库面临溃坝危险，铁路停运，人员伤亡及财产损失等情势依然十分严峻。各部门单位、各级领导应始终把保障群众生命及财产安全放在第一位，妥善安置受灾人群，尽快恢复城市交通，全力解决水库、河湖等存在的风险，做好卫生防疫工作，将次生灾害降至最低。

政府紧急应对措施

面对紧急复杂的汛情，政府作为总指挥，需要做出迅速、明确的指示，始终坚持“以人民安全为中心”，指挥各部门抗洪救灾行动。

迅速反应、及时救援。灾情就是命令，灾区即是战场。特大暴雨来得快、来势猛，应及时迅速的做出反应，给出正确的应对措施，最大限度避免人员伤亡及财产损失。组织好专业、高效的救援队，依靠先进的现代科技，并依托专业团队制定科学的应急处理措施，以最快的速度处理突发的紧急状况。政府还需要统筹全局，确保各个受灾区都能以最快的速度给予有力的支援，才能打好抗洪防汛战役，将损失降到最低。

及时转移受灾群众。特大暴雨无疑危及百姓的人身财产安全，抢险救灾应时刻把人民群众的安全放在首位，坚持“救人第一”的原则。灾情发生后，应第一时间掌握当前天气变化及汛情发展，及时发布预警信息告知群众当前状况，迅速疏散灾情严重地区的群众，将其转移到安全的地区。政府同时要密切关注灾区实时信息，一旦获取群众受困信息，要立即派出冲锋舟、橡皮艇等救援队营救灾民，最大限度减少人员伤亡。

协调各部门联动应急。政府需要统一领导各方协作抗灾。合理安排紧急救援、饮食保障、物资供应、设备检修、医疗保障、信息沟通等各方的分工，做好不同地区之间的联通协作，避免重复调派，多头指挥等问题的发生，确保各部门各单位都能稳定、有效地做好各自的任务。同时协调好各部门、各企业以及民间救援力量，以最大限度地应用到救援行动中。征召广大市民参与，组成志愿者队伍，并根据需要分类组织，比如，信息组、交通组、医务组、市政组、后勤组、专家组、心理咨询组等。

各单位紧急应对措施

各单位作为防汛抗旱的中坚力量，应该做到全力配合政府工作，充分发挥自身优势，主动为受灾群众提供支持。

气象、水文、应急管理部门。气象信息是防汛减灾的“信号枪”，气象、水文部门做好天气、汛情的预测预报，应急管控部分及时通过电话、网络等向政府及公众发布实时积水及避险信息、应急措施。通过内涝预警预报系统向灾区发布暴雨靶向预警，为一线救援工作提供精准气象服务。

交通部门。交通部门决定了抢险救灾的速度。交通系统各部门应首先确保人员及交通运输安全，暴雨过大影响出行时应及时中断相应交通线路。同时，交通部门应尽力提供应急保障车辆，还应及时更新各路段的实时灾情，为人民群众及时避险以及为救援工作提供保障。

消防及医疗部门。灾害不可避免的会造成人员被困及伤亡，这就需要消防及医疗部门相互配合，保障群众人身安全。消防部门作为应急救援作战指挥中心，应发挥主战职能，全力开展救援行动，同时配合地方部门开展抢修检修工作，排除隐患。医疗部门需要及时为灾民提供帮扶救助服务，同时做好卫生防疫工作，避免灾情加重。

其他部门。防汛抗洪、抢险救灾需要全社会共同努力，各部门都应各负其责，配合做好力所能及的事。饭店、超市等提供饮食、物资保障，确保灾民能维持基本生活；酒店、宾馆等提供住宿保障，为群众提供落脚点及紧急避险场所；宣传部门提供视频、图片等资料，引导舆论工作，提供有针对性的行业科学防御信息；其他包括协助排水、协助水库巡防检修、供火供电等，部门之间高效紧密联动，为抗险救灾出力。

公众紧急应对措施

广大群众作为汛灾的直接受害者，应当积极主动配合政府及各部门工作，并且学会正确的自保方式。

居家安全。暴雨期间尽量不要外出，关好门窗、煤气，必要时切断电源防止漏电伤人；做好防水措施，门口放置挡水板或沙袋，以免屋内积水；小心暴雨导致的房屋倒塌，住在老旧房屋及地势较低处的人员应及时转移至安全地带。

出行安全。暴雨期间尽量不要出行，如遇紧急事件必须出行时需注意远离树木、建筑工地等地防止其倒塌；远离高压电线、变压器等供电设施防止电击；尽量避开积水路段，不要强行通过，防止积水过深或井盖冲开等，无法避免时应使用木棍探路；行车注意关好门窗，不要冒险行驶，不要往低处行驶，必要时应及时弃车。

网络安全。网络是获取实时灾情的重要来源，运用网络时需注意及时从网上获取灾情实时信息，相互传递正确的信息及预警通告，发现人员遇困、路段塌方等新的灾情信息时应及时转发，方便救援与避险；切忌传递虚假信息造成恐慌，同时保持理性，仔细分辨信息的真伪，不要惊慌；积极传递正能量，鼓励大家互相帮助，共同抗灾。

逃生安全。突遇特大暴雨形成洪涝灾害需要逃生时应有组织地往高处转移，来不及逃生被困高处时应耐心守候，等待救援；被困低处时应及时联系救援队寻求帮助，没有信号时应挥动鲜艳衣物呼救，水流过急时不要轻易尝试游泳，条件允许可利用船只、木板等进行水上转移；突遇山洪时应沉着冷静、迅速撤离，选择安全路线横向转移，不能顺坡或往下游跑，同时小心山体滑坡及泥石流伤害。

本次特大暴雨已经超出一般城市内涝防御标准，尽管在全社会、各部门共同努力下采取了一系列应对措施、展开了一系列救援活动，但仍然损失巨大，因此政府、各部门、广大群众都应深刻理解暴雨导致城市洪涝灾害可能带来的风险，采取正确的应对措施，在尽快恢复生产生活的同时，做好以后应对城市内涝的预防工作，提高抵御内涝风险的能力。（作者系郑州大学水利科学与工程学院教授）