小麦是全球广泛种植的重要粮食作物，对于全球粮食安全具有重要的保障作用。

我国小麦生产、消费和进口量居世界前列，2019-2020年小麦收获面积占世界小麦收获面积11%左右，在世界排名第4；产量占18%左右，仅次于欧盟。

我国小麦生产特征明显，主要表现为高投入、高产出、低收益。我国小麦生产总成本包括人工、土地、物质与服务等费用。人工成本包括家庭用工折价和雇工费用；土地成本包括流转地租金和自营地折租；物质与服务费用细分为直接和间接两部分费用，其中直接成本则是指包括化肥、农药等在内的种植小麦直接产生的费用，而间接费用则是指包括维修、技术服务、燃料等间接产生的费用。

其中，人工成本在总成本中的占比最高，且呈逐年上升的趋势。2005-2019年，我国小麦生产总成本大幅度上升，从每亩389.61元上升至1028.91元，年均增速7.3%。而亩均净利润整体呈大幅下降趋势，2019年小麦亩均净利润仅15.08元。提高小麦生产效益，对于农业增效、农民增收、保障国家粮食安全和农业可持续发展至关重要。

提高小麦生产效益有三个实现方向。

一是降低生产成本。对粮食内部各生产要素如土地、劳动力、资金、技术等投入量进行优化配置和集约化管理。

二是增加产量。通过良种良法提高单产水平；规模化连片种植增加生产面积；通过机械化收储减少产后损失。

三是提高销售价格。根据加工企业需求，订单生产优质专用小麦，以质论价，实现优质优价。

实现产业化经营是提高小麦生产效益的重要途径。横向维度，通过专业合作社等新型经营主体，规模化、集约化种植，实现高产出、高质量和低成本；纵向维度，以加工企业为主导，促进一二三产业融合，实现优质优价，提高全产业链效益。

提高小麦生产效益的建议实现路径和措施包括：

根据管理、经营和技术水平，适度规模化经营。规模化经营，通过平整土地，可以增加种植面积，提高农机利用率；以规模谈价，可降低农药化肥等农资费用；亦可以实现品种品质统一管理，直接与加工企业对接，增强议价能力。至于规模化经营的“适度规模”，则取决于管理水平、经营水平和技术水平，因此人才队伍建设对于规模经营主体的盈利水平至关重要，建议加强区域性职业农民和职业经理人培训学校的建设。

构建产业联合体，强化一二三产融合。鼓励面粉加工、主食加工企业到粮食主产区开展供产销衔接；支持有实力的龙头企业实行优质小麦种植、仓储、面粉生产和食品加工、物流和市场营销服务一体化经营，充分发挥加工企业的产业引擎作用，构建产业联合体，将工业化和商业化的管理理念和技术手段应用到农业，增加小麦产业附加值。比如加工企业在当地成立合作社，合作社采取股权分红模式，即“固定地租+二次分红”，灾年时保证其固定地租收益，丰年时再进行二次分配。在固定地租的收益基础上，由职业农民、加工企业、股权农户按照一定比例进行利益分配。

因地制宜，发展种养结合的循环农业。可通过“粮—畜结合”“粮—渔复合”等模式，如小麦与养猪结合，按照“地上种粮—粮变饲料—饲料养殖—养殖产粪—粪肥还田—土壤改良—品质原粮”的循环产业模式，从而减少生产要素资源的闲置，促成生产成本的互补与分摊，有效增加产业附加值。

加强科技支撑和专业推广，实现提质增效和优质优价。建议地方政府联合企业、科研院校共同开展区域小麦品种、品质、加工应用性能等研究工作。因地制宜，选择适合区域气候环境的优质品种，并注重研发与优质品种相配套的先进栽培管理技术，实现良种良法，发挥优质品种的品质优势和增产潜力。组织摸清各地区农业资源优势和小麦品质特性，明确小麦加工用途和应用方向，通过专业推广营销，实现优质优价，提升综合效益。

提高种粮补贴。建议加强补贴的针对性，按照“谁种田、谁产粮、谁受益”的原则，依据规模化程度和产粮水平对种粮大户、家庭农场、种植合作社等经营主体分类分级补贴。

（作者单位分别为：农业农村部食物与营养发展研究所、金沙河集团产业技术研究院）