5月31日，中共中央政治局召开会议，会议指出，近年来，我国人口老龄化程度加深，进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。

当前，我国在应对人口老龄化方面遇到哪些问题，应如何应对？为此，本报采访了西北大学公共管理学院（应急管理学院）院长雷晓康教授。

《中国科学报》：如何看待我国当前出台的“三孩”政策。

雷晓康：刚刚结束的第七次全国人口普查结果显示，全国人口共141178万人，与2010年的133972万人相比，增加了7206万人，增长5.38%；年平均增长率为0.53%，比2000年到2010年的年平均增长率0.57%下降0.04个百分点。

数据表明，我国人口10年来继续保持低速增长态势。60岁及以上人口占总人口18.70%（其中，65岁及以上人口占总人口13.50%）。与2010年相比，60岁及以上人口的比重上升5.44个百分点。人口老龄化程度进一步加深，未来一段时期将持续面临人口长期均衡发展的压力。

当前出台“三孩”政策及配套支持措施，说明我国在人口老龄化进程不可逆转的情况下，开始未雨绸缪，统筹考虑“一老一小”问题。

《中国科学报》：当前我国在人口老龄化和养老方面存在哪些困难？

雷晓康：我国人口发展正在经历重大转折，人口结构呈现明显的高龄化和少子化特征，总和生育率显著低于更替水平，远远低于人口正常世代更替水平。

数以亿计的老年人口，不仅是我国一支重要的消费生力军，也是支撑我国经济持续快速发展的新动能。在养老老护方面，我国目前缺乏专业的老年护理人员，而且存在从业者收入低、年龄大、文化程度低、培训少、劳动强度大等问题。在养老金支付方面，人口老龄化也给养老金支付带来了巨大的压力，国家不得不采取延迟退休年龄、避免老年人力资源浪费的举措来缓解退休金支付压力。

此外，老年人的心理需求缺乏关注。老年人不仅需要健康和长寿，更需要参与社会，获得精神满足，必须融入积极老龄化理念，关注老年人的心理需求。

《中国科学报》：造成当前低出生率的原因有哪些？

雷晓康：在生育意愿方面，我们也遇到很多难题。比如晚婚晚育、单身丁克、不孕不育等削弱了生育基础。中国的结婚率在2013年见顶回落，但离婚率持续攀升，2013年至2019年，离结比从26%攀升至44%。我国主要初育年龄从20~27岁推迟到22~29岁，“剩女”规模快速增加，学历越高“剩下”的概率越大。

在育儿方面，成本居高难下，教育、医疗、住房等成本过高抑制了生育行为，导致出现 “生得出、养不起”的情况。比如产检、孕妇装、月嫂、早教、奶粉钱、学费、生活费、各种培训班、旅游娱乐费用等各种花费数不胜数。有估算表明，从出婴儿出生前到大学毕业，各种费用总计在38.6万元至143万元不等。

此外，幼托机构良莠不齐，公立优质幼儿园资源供给严重不足；素质教育背景下愈加强调家庭教育，儿童课业负担繁重，许多内容从学校转嫁到家庭；工作竞争压力大，父母难以平衡育儿与工作的关系等都影响着生育意愿。

因此，积极应对人口老龄化，必须从“一老一小”两方面入手。在积极推进健康老龄化措施的同时，通过有效政策促使人口生育率回归正常水平。

《中国科学报》：你对解决 “一老一小”问题有何建议。

雷晓康：解决养老育儿难问题须统筹施计。人口老龄化的快速发展与生育率跌破警戒线，正在成为影响民生持续改善和国家长远发展大局的重大问题。在人口老龄化进程不可逆转的情况下，要完善以“一老一小”为重点的人口服务体系，统筹考虑“一老一小”问题并精准施策，破解养老难和育儿难的问题。

一是尽快制定适应当前发展阶段的，解决“一老一小”问题的顶层设计，积极推进健康老龄化与促使人口出生率回归正常并行。

二是以保障供给、结构合理、质量优良为发展养老服务的追求目标，建立基本养老服务制度，加快发展养老服务业，确保老年人都能享受到普惠的养老公共服务。

三是以降低生育成本、养育成本、教育成本为目标，建立完整的儿童福利制度体系，发展儿童津贴与家庭津贴。

四是深化幼托机构与义务教育改革，促进幼托机构服务标准化、科学化，通过税收优惠、免费提供场地等政策措施鼓励开办幼托机构，解决“托育难”，防止“托育贵”。同时应杜绝幼儿园小学化，避免将学校教育转化成家庭教育，减轻育儿负担。

五是重视女性权益保障，加快构建生育成本在国家、企业、家庭之间合理有效的分担机制。比如，施行差异化的个税抵扣及经济补贴政策。比如，加大教育医疗投入，保持房价长期稳定等。

六是探索互联网、大数据及人工智能等前沿技术在“一老一小”问题中的深度应用。

值得注意的是，放开生育是把选择权还给家庭，不是强制生育。推动“一老一小”问题的顶层设计，目的是以保障供给、结构合理、质量优良为发展养老服务的追求目标，建立基本养老服务制度，加快发展养老服务业，确保老年人都能享受到普惠的养老公共服务。