不久前，“江南大学将‘高血糖人群专用米’专利许可给某公司进行产业化、专利许可费5000万元”一事，引起社会热议。

多年来，我国高校专利工作存在“重数量轻质量”“重申请轻实施”的问题。为此，在2020年4月，教育部联合国家知识产权局、科技部印发了《关于提升高等学校专利质量 促进转化运用的若干意见》（以下简称《若干意见》），针对高校专利工作提出了若干举措。

近日，教育部科学技术司司长雷朝滋在相关文章中强调，高校特别是“双一流”建设高校，要真抓实干、主动作为，加快推动高校专利工作高质量发展。

高校专利工作存在偏差

科技创新绝不仅仅是实验室里的研究，而是必须将科技成果转化为推动经济社会发展的现实动力。

高校作为我国科技创新的重要阵地，多年来产出了众多科技成果。专利是科技成果的重要形式。但不可否认的是，我国许多高校的专利工作，存在“重数量轻质量”“重申请轻实施”等突出问题。

“高校教师申请专利的动机有很多种，要么是为了申报科研项目、项目结题、评定职称、指导学生参加学科竞赛而申请，要么是为了追求专利数量、获得资助而申请。”常熟理工学院助理研究员胡荣春表示，高校真正结合市场需要或者下企业发现的技术需求、以应用转化为目的的专利申请还是太少。

同时，高校的专利申请，往往是委托专利代理机构进行的。专利代理机构不可能对专利本身所含的技术有深入的了解和认识，而其专利代理的商业特性，也决定了这些机构“只保证能申请下来，不会在意专利的质量”。

“当专利也作为科研成果时，为了专利而专利的现象肯定有。”华南理工大学环境与能源学院教授汪晓军表示，在现实中，“有为了申请而申请，也有真正为了保护知识产权而申请专利的。但由于高校与应用有距离，相对而言，高校专利的质量可能会差一些。”

专利重在实施转化

随着一系列政策措施的相继出台实施，我国推动高校科技成果转化机制更加完善、科研人员转化积极性不断增强、转化效益逐年提升。总体而言，目前科技成果转化在政策制度设计上已经渐趋完善成型。

但根据实地调研和一线人员反映，高校科技成果转化工作仍存在一些突出问题，其中，科技成果质量不高、技术转移机构和人才专业能力欠缺、数量不足是制约高校科技成果转化的重要因素。

《2019年中国专利调查数据报告》显示，我国有效专利实施率达到49.4%，而高校有效专利实施率为13.8%，产业化率仅为3.7%。高校专利已经陷入一种“专利申请—研究开发—结题—专利申请”的不良循环。

专利质量不高，是其中原因之一。为此，《若干意见》提出，高校要“对拟申请专利的技术进行评估，以决定是否申请专利，切实提升专利申请质量”。

“真正能应用的专利，就是好专利，能创造高产值，促进技术的重大进步，就是高质量专利。”汪晓军表示，要做出高质量的专利，科研人员还是要深入到实践中去，了解社会、市场需要什么，有什么问题，从而找到解决问题的新方法，并能应用。

专利的质量，也影响到其后期的转化。汪晓军表示：“在专利的转化过程中，目前最大的制约因素还是如何证明专利的实用性，专利的有益性。这些，往往要中试，甚至长期的工业化应用来验证。”

“高校可以联合知识产权专业服务机构和投资机构等，建立科技成果可专利性、商业前景的评估和验证机制，通过专业资源整合，促进高校优质成果的转化。”中国技术交易所研究部和知识产权金融部经理孙芸建议。

雷朝滋表示，《若干意见》的发布，是三部门以专利为突破口，优化专利资助奖励政策和考核评价机制，强化专业化机构和人才队伍建设，切实提升专利等科技成果质量，促进科技成果转化。

产权改革促转化

在高校的专利、技术等转移转化过程中，往往存在收益分配机制不明晰，研究人员对转移转化积极性不高等问题。

科技成果赋权是提升成果转化和实施率的手段。2020年5月，科技部等9部门印发了《赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点实施方案》，以赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，实施产权激励，破除制约科技成果转化的障碍和藩篱，激发科研人员创新创业的积极性。

目前，北京工业大学正在修订专利管理实施细则以及科学成果使用、处置和收益管理等相关规定。这些规定将明确赋权及股权让渡制度的具体办法：对于将职务创新成果转让、许可给他人的，80%以奖励形式发给项目组成员，10%作为学校科技发展基金；对于利用职务创新成果作价投资的，提取75%的股权作为奖励归项目组所有。

“2020年，北工大成为全国40家职务科技成果赋权改革试点单位之一。通过赋权改革，专利权人与学校成为合作伙伴，按比例进行利润分红，既能实现合理的利益分配，也能极大地激发科研团队的创新能力和成果转化意愿。”北工大科学技术发展研究院副院长杨登才介绍。

杨登才表示，学校正在探索股权让渡改革，未来部分科研团队不仅能以技术入股占有公司股份，还可以用适当金额购买学校持有的股份，通过科研人员成立学科性公司，既能促进科研成果的产出及落地，还能带动学科建设与人才培养。

事实上，科技成果赋权改革，核心是理顺好成果的收益分配。“做好收益分配，核心是结合高校自身特点，做好现行科技成果转化激励政策在高校的落地。”孙芸表示，高校要建立成果转化项目的管理机制、激励决策机制、收益核算机制等，加强各部门协同，明确实施流程。

专业化机构和人才是关键

缺乏专业化的运营机构和专业人才，是高校专利和技术低质量、转化低的又一原因。

据《中国科技成果转化2018年度报告》统计，全国2766家公立研发机构、高等院校中，仅有9.5%的单位设立了专门的技术转移机构，只有19家认为其专门机构发挥了重要作用。

“技术成果转化方面的专业化管理服务人才很缺乏，尤其是缺乏兼具成果转化知识、法律、财务、市场等专业能力的复合型人才。”北京方迪经济发展研究院高级咨询师李柏峰表示，高校院所缺乏专业化成果转化管理和服务人才，特别是既懂得成果转化，又具备法律、财务、市场等专业知识的复合型人才。

相反，美国很多高等学校、科研院所专门设立市场化技术转移服务机构。比如斯坦福大学设立了自己的技术转移办公室（简称“OTL”），其主要职责是通过许可协议转化专利、版权和其他技术，OTL从事技术许可工作的人，都拥有高科技专业背景和商业经验，在实践中积累了对发明的技术潜力和商业价值作出判断的能力。

为此，《若干意见》提出，要加强技术转移与知识产权运营机构建设，支持有条件的高校建立健全集技术转移与知识产权管理运营为一体的专门机构，支持市场化知识产权运营机构建设，支持高校打造知识产权管理与技术转移的专业人才队伍。

“专业化机构和人才队伍建设是做好高校知识产权管理和运营工作的重要支撑。”雷朝滋表示，高校要着力提升专业化服务能力。

目前，教育部正积极引导高校在人员、场地、经费等方面对成果转化和技术转移机构予以支持和保障，支持有条件的高校尽快建立健全集技术转移与知识产权管理运用为一体的专门机构。

在专业人才培养方面，教育部也积极鼓励高校自主设置技术转移相关学科和专业，开设相关课程，支持具备一定基础的高校开展技术经理人学历教育，加快技术经理人队伍建设；建立规范化培训体系，加强对高校技术转移机构现有人员的培训和培养，促进技术转移从业人员能力持续提升。