“盲区”现象值得重视

在不同发展阶段，不同发展领域，我国出台了相应的区域重点发展战略和政策。在某些地区，某个阶段或某一领域，被国家赋予特殊优惠政策或优先试点政策、提供大量专项资金、设立重大建设项目，使该地区得以快速发展。

“这些政策的目的是通过部分地区优先发展，带动整个区域的发展。”全国政协委员、南开大学经济研究所教授钟茂初说，“这样的区域发展战略和政策，在推动我国区域发展中起到了重要作用。”

作为一名专门从事经济理论与政策的研究者，钟茂初在进行区域协调发展战略相关课题的研究中注意到一个问题：各时期和各领域的区域重点发展战略和政策，是存在倾向性的，某些省份较少被覆盖，成为“政策盲区”。

例如，近年来，国家设立“自由贸易试验区”政策，许多省份被分批列入，江西省未被列入，与其相邻的各省（广东、福建、浙江、湖北、湖南、安徽）悉数被列入，江西省成为自贸区的“政策盲区”。在“粤港澳大湾区建设”“长三角一体化发展”等区域重点发展战略中，江西省也处于“政策盲区”。

作为江西籍人士，这一现象引起了钟茂初的关注。进一步的研究中发现，在国家重点推进“双一流”高校建设过程中，江西省无一所高校被列入，而相邻各省均有高校被列入“双一流”大学建设名单。

“在这一国家重点建设战略中，江西省同样成为‘政策盲区’。”钟茂初说，“这是个典型现象，现实发展中，有多个省份存在类似情况，这被各地网友自嘲为‘环XX政策区’。这一现象，应当引起相关部门的关注和重视。”

钟茂初认为，区域重点发展战略客观存在的“政策倾斜”与“政策盲区”，会拉开区域发展差距，有必要从‘区域协调发展’的视角加以重视，寻求有效的解决对策。

“有必要对‘政策盲区’现象及影响应作出客观评估。”钟茂初补充说，国家发展改革委等有关部门，应梳理以往几十年来区域重点发展战略与政策、国家重点建设项目，客观评估哪些省区属于政策未覆盖区域，客观评估对其发展带来了哪些影响。

针对具体问题，按照十九届五中全会提出的“健全区域战略统筹、市场一体化发展、区域合作互助、区际利益补偿等机制，更好促进发达地区和欠发达地区、东中西部和东北地区共同发展”的方针，进行专题研究，提出专门的政策举措，并将其纳入“十四五”规划和“2035”年远景规划。

“‘政策盲区’的关键点在于，没有明确区域重点发展政策的辐射带动责任和辐射带动措施。”钟茂初建议相关部门在出台区域重点战略和政策时，明确重点政策落实省份对周边地区的辐射带动责任，明确其必须辐射带动的具体区域及成效与辐射带动区域的政策衔接关系，确实防止“虹吸效应”给周边地区发展带来负面影响。同样，重点建设项目，也应明确其辐射带动责任、机制和措施。

“在制定新的区域重点发展战略政策时，应依据‘健全区域战略统筹、市场一体化发展’原则，尽可能在各省份均衡分布，而不是把各种重点政策集中于某些区域。对一些支持项目，如文化机构、研究机构，医疗卫生、教育、体育等场馆，应尽可能均衡地分布在全国各地。并优先适用于以往的‘政策盲区’。”钟茂初说，“应当多‘雪中送炭’，少‘锦上添花’。此外，制定区域重点发展战略政策时，还应同步形成与之配套的具体可落实的区域合作互助、区际利益补偿等机制。”