王涌天委员：发展在线教育，促进教育公平

王涌天

新冠肺炎疫情导致全球200个国家停课停学，十数亿学生受到影响。在线教育临危受命，发挥了巨大优势，有效化解了全球教育系统出现严重停摆的危机。

全国政协委员、北京理工大学光电学院教授王涌天表示，在线教育可以有力推动教育公平，有效缩小地域差别，让人们平等地获取新知识和新技能，解决潜在的结构性失业风险，避免机会不均等。发展高质量的在线教育已成为关系到国家社会经济发展的全局性、战略性问题。

受政策利好和新冠疫情双重推动，我国在线教育出现井喷式发展态势。据中国互联网络信息中心统计，截至2020年3月，我国在线教育用户规模达4.23亿，年增长2.22亿，占网民总量的46.8%。2011至2020年，在线教育和数字教育注册企业总数从15万家增加至70万家。但是在快速发展的同时，在线教育的一些问题也逐渐凸显出来，亟待解决。

王涌天指出，我国不少地区，特别是偏远农村地区网络不稳定，网速不够高，上课时经常出现网络卡顿现象，严重影响了教学质量。为了解决上述问题，教育部在2019年8月提出建设中小学教育专网，支持在线教育的发展，并组织专家进行了多轮论证，但至今尚未正式列入国家规划。

资本大规模介入在线教育引发了一系列问题，也正在引起社会各界的关注，包括大规模预收学费造成家庭财产安全隐患、在线教育产品和平台充斥大量诱导性广告、“低价获客”的经营策略问题、“超前教育”的内容设置问题、隐私泄露和安全问题等等。

目前我国的在线教育普遍采用学生观看课程直播或录播视频的方式，这与传统的“大锅饭、填鸭式”教育方式没有本质区别，无法针对学生的个体状态和特点进行个性化教育，不能为用户提供具有沉浸性、交互性和构想性的学习环境，无法给学习者提供多模态的自然交互方式。

为了更好地发展在线教育，促进教育公平，王涌天建议：

首先，国家发改委尽快将中小学教育专网的建设列入国家新基建项目规划，夯实部际和区域间协调机制，顶层规划、分步建设、分类实施、分级投入。

建议在现有的教育科研网的基础上继续建设，充分利用国家各种现有通信资源，全面建成快速、稳定、绿色、安全的教育专用网络；特别是完善省市教育专网建设，全面覆盖各级各类学校和教学点，并以联盟或“铁塔”公司方式建立教育专网组织管理体系和运营维护机制。

加强教育云服务、数据中心等平台建设，提高线上教育网络稳定性，确保带宽，保障教学质量。

借助新型基础设施建设工程、农村义务教育薄弱学校改造计划、中西部教育振兴发展计划等国家工程，通过纳入基本预算、拨付专项资金、设立专门项目等措施加强网络基础设施的建设与应用，高位、精准补齐农村、边远、贫困、民族地区和薄弱学校的网络短板。

建立面向教育的不同网络、数据的互联互通机制和应急机制，建立教育专网运行维护长效机制，提升教育网络的弹性扩展能力，保障教育网络与公众互联网、学校网络与家庭网络的互通，既优化骨干网络互联，也重视“最后一公里”和端到端的服务质量监测。

其次，在教育专网和相关平台建设的基础上，教育、市场监管等部门要联动，加强在线教育监管，确保在线教育健康发展。

对不同教育服务机构在办学资格、教学内容、教师资质、教育质量等方面进行数字管理和分析，对学生的学习数据进行智能化的采集和分析，实现在线教育服务监管的智能化和透明化。

利用“互联网+”手段，加强对校外在线培训准入、备案审查和综合治理，加强对电子产品和数字化学习产品进校园的评价审查。

加强新技术教育应用治理的研究工作，政府、研究机构、学校、家庭和企业应形成合力，共同引导在线教育健康有序发展。

加强教育领域的网络安全和数据安全的监管，政府制定政策标准、行业提供技术保障体系、学校提供安全指南和培训、个人提高安全意识，共同为在线教育营造绿色健康的环境。

最后，以5G通信、大数据、人工智能等现代信息技术为驱动，建立并完善面向在线教育的公共服务技术体系。

抓住5G商用和Wi—Fi 6发展契机，先期在高教园区、集团化学校、职业教育中心等部署5G基站，推动物联网、云计算、虚拟现实、人工智能等技术在教育领域的规模化部署与应用，拓展5G+教育应用场景，推动区域智慧教育和智慧社会创新发展，优先面向“互联网+教育”示范区、智慧教育示范区、“三区三州”等区域开展教育专网和5G基础网络完善工程和创新应用示范工程。

建议科技部、工信部大力支持低成本虚拟现实、人机交互技术和系统的研发和生产，利用新技术提升在线教学模式和学习方法，打造适应未来教育的在线教育课程形态和结构。

加强中小学线上教育教学资源建设与应用，推进数字化教材建设与推广应用，加强数字资源版权保护和共享交易机制。