杨忠岐委员：要保障探险旅游的安全

随着我国人民群众物质和精神文明水平的提高，旅游业目前已成为国家经济十分重要的支柱性产业之一。但是，在旅游业中，特别是探险旅游中发生了一些亟待解决的重大问题，必须引起高度关注。

探险旅游是指到有一定风险系数的自然风景区旅行，其在旅游业中占比越来越大。中国探险协会发布的《2020年度中国户外探险类事故报告》显示，2020年共发生165起户外探险类人身安全事故，事故中伤亡率达68.5%，平均每两起事故中就有1人死亡。这些频发的事故不仅影响了旅游业的健康发展，也给国家和社会带来不必要的人员伤亡，产生了诸多经济损失和社会问题。

为了有效遏制探险旅游事故多发给我国旅游业产生的负面影响，有效规范我国探险旅游事业，全国政协委员、中国林业科学研究院首席专家杨忠岐提出以下建议：

一、制订探险领队职业标准。户外探险旅游的导游是探险活动的领队，其必须具备高于普通导游的知识技能和身体素质，才能保障探险旅游活动参与者的安全。应建立探险旅游领队职业资格等级划分制度，将探险领队纳入《国家职业资格》目录认可的新职业，根据探险类活动的危险程度，将探险活动划分为初、中、高三级，规定探险领队不可越级带队从事探险活动。

二、加强培训。建立相关培训标准，征集探险领队职业技能等级认定的社会培训评价组织，推动社会化培训探险领队工作。对参加探险旅游的游客，必须进行旅行前培训课程学习，经过相关的探险旅游培训，并在身体、技能等条件都合格、并知悉活动危险程度的情况下，才可进行探险活动。

三、制定经营者管理办法。对各类户外运动协会、探险旅游组织等提供探险旅游产品的，应当认定为旅游经营者，按照《中华人民共和国旅游法》第四章旅游经营的相关法律、法规执行。对各类第三方网络平台、服务机构等提供旅游者交流、集结、发布活动信息的，应当制定新的经营者监管办法，要求其对信息的发布、活动的组织承担相应的责任、义务，进一步确保民间自发活动在国家认可的安全保障体系下进行。

四、构建预警系统。充分利用北斗卫星、大数据系统等新技术，构建全国性的旅游目的地天气、地质活动、人员流动等预警系统，第一时间让旅游目的地管理者和旅游参与者及时获悉、了解当日当地的预警信息。

五、提升救援能力。由国家有关应急管理部门牵头，打造一支专业的高标准户外应急救援队；构建救援体系，确立行业标准，培养搜救人才，提升各类救援队伍救援能力。

六、健全保险体系。针对探险旅游者，推动相关探险活动这一特种保险产品的开发和审批，作为对普通旅游保险的补充，降低风险发生对旅游者家庭带来的伤害。