近年来，“飞地经济”作为区域合作的重要形式之一，在全国各地形成了灵活多样的合作模式。“科创飞地”是“飞地经济”模式的延伸和创新。近日，福州大学永定区飞地科技园启动仪式在福州大学国家大学科技园举行，该科技园又称“飞地园区”。

福州大学国家大学科技园管委会办公室主任叶志清告诉《中国科学报》：“‘飞地园区’”模式主要是为了解决两个问题：一是提供园区跨区域复制路径；二是实现资源互补，合作发展产业。”

飞地科技园落户高校

为什么称其为“飞地经济”？叶志清解释道，“飞地经济”通常指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。

为此，福州大学结合学校资源优势及龙岩永定文秀产业园的产业特色和发展需求，利用福州大学国家大学科技园这一综合性平台与永定区共建永定区福州大学国家大学科技园飞地分园，也是福建首个落户高校的飞地科技园。

这里为什么叫“飞地科技园”而不是分园或者其他名称呢？福州大学和永定双方本着“优势互补、协同创新、共同发展”的原则，按照“孵化在福大、转化在永定；研发在福大、生产在永定”合作理念共建科技园，双方都出场地、政策和其他资源。“我们觉得叫飞地科技园比较合适。”叶志清说。

“这是一种创新性的举措，但还处于探索阶段。”叶志清表示，“在探索建设的过程中，我们面临着对政策如何理解应用、资源如何共享开放、平台如何搭建等难题。其中，如何实现资源的精准对接共享，是建设好飞地科技园的重点和难点。”

“飞地科技园主要实现共建方各自优势资源的精准对接。”叶志清介绍，飞地科技园将挖掘福州大学国家大学科技园产业化项目优势，以龙岩文秀产业园作为福州国家大学科技园“苗圃（众创空间）—孵化器—加速器—产业化”孵化链条终端，推动高新技术成果产业化的快速成长，在文秀产业园设立福州大学国家大学科技园（龙岩文秀）产业基地。

据了解，龙岩永定文秀产业园将为福州大学校友企业提供空间场地支持和专业化科技配套服务，支持福州大学校友企业的发展，并在文秀产业园设立福州大学校友数字产业园和福州大学国家大学科技园科技服务团工作站。

“找人才最多的地方”

当前，飞地科技园的设立可以通过园区合作共建的方式，最终实现技术共享、资源共享、市场共享、人才共享，最大程度地调动所有资源投入园区建设。叶志清也指出，目前国内外真正的飞地科技园比较少，更多的叫法是“飞地经济”或“飞地园区”。

相关资料显示，“飞地经济”在我国最早的实践地区是江苏。1994年诞生的（中新）苏州工业园区，是中国与新加坡合作共建的产物，也为我国发展“飞地经济”提供了一个范本。

日前，位于北京五道口同方科技广场内、占地1000平方米的江阴（北京）创新中心正在紧锣密鼓地建设中。“这里将成为江阴‘升级版’科创人才飞地。”江苏省江阴市副市长顾文瑜说。

他解释道：“如果说江阴企业到大城市建飞地是1.0版，政府把飞地建到北上广是2.0版，那么现在建到人才聚集处的飞地就是3.0版。”

江阴在制造领域具备一定产业优势，但缺乏高校和科研院所资源。地方政府认为，要寻找与江阴产业需求相匹配的人才、技术，要到人才集聚的地方去。因此，采用北京飞地、江阴基地的“双基地”模式，对人才不为所有、但为所用，更容易推动项目落地。

关于北京飞地的选址，江阴地方政府还是费了一番功夫。江阴市科技局局长徐飞说：“不是要找最贵的，而是要找人才最多的地方。”从同方科技广场步行到清华大学东门仅需5分钟，这里还毗邻北京大学、中国科学院等高校和科研院所。

为了更好地吸引人才，2020年，甬舟人才一体化发展飞地开园。这块飞地位于宁波东部新城核心区域的浙江创新中心，注册在舟山的高层次人才项目可以申请入驻，并享受3年免租的优惠政策。

迪塔班克（浙江）数据科技有限公司正是通过宁波甬舟人才一体化发展飞地园区落户岱山。舟山市岱山县委组织部副部长王斐表示：“岱山作为中国（浙江）自由贸易试验区、舟山群岛新区主战场，承接着绿色石化的国家战略，比以往任何时候都渴望人才。”

发挥最大效益

促成迪塔班克（浙江）数据科技有限公司成立的是一家创业服务公司——宁波明德创业服务有限公司，也是甬舟人才一体化发展飞地园区的运营方。该公司执行总经理瞿铄骅告诉《中国科学报》：“甬舟人才一体化发展飞地的产业在舟山，但研发和销售可以在宁波，对外招商也可以在宁波。飞地除了招揽人才，更是对外的一扇窗口。”

谈及公司与甬舟人才一体化发展飞地的关系，瞿铄骅坦言：“我们团队之前参与挪威园区的运营，现在参与甬舟人才一体化发展飞地园区的运营，希望推动国外园区的生态理念和一站式服务在本地实践。”

“飞地的存在是为补足原属地的不足，发挥飞地当地优势非常重要，而不仅仅是分支机构。”瞿铄骅以舟山在宁波飞地为例表示，“迪塔班克（浙江）数据科技有限公司的落地将为岱山产业数字化转型做贡献。我们正在与欧盟商会共同筹划，希望在舟山引入海上风电项目，为双碳目标贡献微小力量。”

战略位置和特色产业优势也是飞地牵线成功的要素。2019年，新疆奎屯市与启迪之星正式达成合作，并在北京清华科技园举行了奎屯市飞地孵化中心（北京）的揭牌仪式。这是奎屯首次在域外设立的“飞地孵化中心”，希望借助启动之星的全球孵化网络的创新资源优势为奎屯市的创新发展提供支撑。

对于启迪之星而言，奎屯是“一带一路”沿线重点城市，具有独特的战略位置和特色的产业优势。双方将围绕能源环保、精细化工、新材料、文旅商贸等领域开展合作，并逐步探讨其他可以合作的领域。

一头是链接的是高校和科研院所的科创资源，一头对接的是“江阴—清华创新引领行动计划”专项资金及江阴当地的创业政策支持和千亿产业应用场景市场。江阴（北京）创新中心这一飞地尽管还没有以实体投入运营，但已经吸引一批科创项目落户。

记者从负责该飞地运营的清控科创江阴（北京）创新中心获悉，招募资讯推送不到一周时间，中心已经对接了20多个项目，并从中优选了首批6个进行路演，确保让这块“寸土寸金”的飞地发挥最大效益。