51：49式农地改革在陕西蓝田董家岭村实施

本报讯如何让“沉睡的农村土地资本”真正盘活起来？西北农林科技大学经济管理学院教授李录堂给出的方案是：建立51:49式农地产权比例化市场流转制度。近日，凝结这一新智慧的农地改革试验项目在陕西省西安市蓝田县小寨镇董家岭村正式启动。

51：49式农地产权比例化市场流转制度是李录堂长期跟踪研究的成果，他遵照《宪法》“以公有制为主体，多种所有制经济成分并存”的原则，借鉴国有企业划分国有股、企业股和企业全员持股的经验及城镇住房公积金改革的做法，提出在农村土地集体公有制的基础上，建立“土地以公有为主，非集体所有为辅”的新的土地集体公有制，将农地产权（农地承包经营使用权等）按集体占51%、农民占49%的比例分配后再进行市场化自由流转，解决农民不敢转出土地和新的经营主体无钱转入土地的问题。

按照他的设计，集体所占农地产权及收益总额的51%主要用于农民土地社会保障金和农地规模化公积金，以解决农地市场流转过程中失地失业农民的生存和就业保障问题，其余49%的收益归农民个人所有，“这样就可以形成既能保证农地集体所有制主导地位，又具有双重保障和稳定性的农地产权市场流转机制。让农民退出土地有保障，进入土地有支持。”李录堂说。

董家岭村是位于西安市东南的小山村，交通便利，核桃产业成熟，旅游资源丰富，新农村建设水平较高，群众发展现代农业的热情很高，51：49式土地集体公有制改革试验受到了当地群众的积极响应和支持。在试验启动会上，蓝田县委、小寨镇政府有关负责人参会，董家岭村村民代表与村委会土地股份合作社筹建小组负责人签订了农地产权比例化市场流转协议。

董家岭村村支书李田利对这项改革充满信心，他表示，这可以很好解决村里土地流转和适度规模化经营问题，把村民从土地中解放出来，加快村里产业发展，增加农民收入，他们村力争用一到两年的努力，流转土地2000亩。

选好样本，解剖麻雀。李录堂说，该试验的目标是让农地和货币能够自由转换，形成新的集体成员资格条件和新型土地承包关系，建立土地社会保障金、土地规模化公积金，实行土地规模化公积金抵押贷款和土地长期抵押贷款，建立健全以家庭农场、专业大户、土地股份合作社、农民专业合作社和龙头企业为载体的适度农业规模经营主体，推动农村经济发展和农民收入增加。为此，李录堂已在调研基础上形成了董家岭村的土地综合改革方案：在村委会下设立集体资产管理委员会，在土地股份合作社中建立农会，与合作社中监事会两块牌子一套人马。

“上通宪法，下接农民”，有专家对51：49式农地产权比例化市场流转制度予以高度评价，认为如果蓝田董家岭村的农地产权比例化市场流转改革试验成功，对于正在开展的农村承包土地经营权抵押贷款试点将提供有益示范，对于推动农村宅基地、林地和草地产权改革将起到重要借鉴作用。（靳军 胡璇子）