全国人大代表、惠州市旅游局局长黄细花
今年是全国人大代表黄细花连续提交有关控烟建议的第五个年头。自2006年中国加入世界卫生组织《烟草控制框架公约》至今，已有7年之久，但我国至今无一部国家级的控烟立法。在《关于加快公共场所控烟立法的建议》等4条有关控烟的建议中，黄细花四问中国在控烟方面履约不作为。
连续5年呼吁控烟
全国人大代表、惠州市旅游局局长黄细花已经是一个10年的“老代表”了。当被问及为何连续5年执着地提出有关控烟的建议，她回忆起几年前身边几个朋友和亲戚相继因为吸烟导致肺癌而离世。朋友和亲人在生命的弥留之际被病痛折磨的情形让黄细花很受触动。于是，她决定用人大代表的身份，投入到呼吁控烟的行动中。
在花了不少气力对控烟问题做深入调研后，黄细花发现，控烟问题非常复杂。作为人大代表，与其简单地大声疾呼，不如提出一些有建设性和可实施性的建议。5年来，她围绕控烟主题提出的建议超过30条，内容包括改变包装、烟草行业政企分家等。
她的坚持也得到不少代表的支持，其中也包括钟南山。钟南山还应黄细花之邀前往惠州围绕控烟与健康的主题展开专场演讲，台下座无虚席，不少人是站着听完了报告会。“如果烟盒上印上控烟的警示图标，我肯定会少抽不少烟，对自己对家人都好”，还有吸烟多年的男性代表在看过黄细花有关改变烟草包装的建议后积极签字支持。
控烟进展缓慢
黄细花说，既然我国政府签署了《国际控烟框架协议》，我们就要守诺，就要诚信，要展现一个负责任的大国形象。在黄细花看来控烟的进展太过缓慢，“从这个角度来说，我感觉自己作为一名人大代表很无力”。不过，黄细花也表示，即使不当人大代表了，关于控烟的呼吁的工作她也会一直坚持下去。
黄细花四问中国控烟成效
质疑
1 为何无国家级控烟立法？
2005年，为了遏制烟草流行，我国批准了世界卫生组织《烟草控制框架公约》。《公约》要求，中国在2011年就应该实现在室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其他可能的室外公共场所中全面禁止二手烟雾。“全面推行公共场所禁烟”因此被写入“十二五”规划纲要。但是两年多来，此行为仍难得到贯彻履行。目前我国还没有一部全国统一的、专门针对公共场所禁烟的法律法规。
建议
全国人大常委会要因势利导，顺势而上，抓紧推进全国公共场所禁止吸烟的立法进程，尽快出台公共场所控烟法律法规，明确法律责任和义务，全面推进公共场所禁烟，将控烟上升为国家战略、全民任务，制定国家控烟法律法规，借鉴国外特别是香港的先进经验，克服阻力，立法为先，执法与教育宣传同时并行。
2 为何烟草上无图片警告？
根据《公约》第11条，各缔约方同意要求所有烟草制品包装上必须带有描述烟草使用有害后果的健康警告，这些警告“宜占据主要可见部分的50%或以上，但不应少于30%”，可采取或包括图片警告。而我国警示文字用相近的颜色、极小的字号，形式和内容单一，千方百计消解警示标识的警示作用，我国的烟草健康警告标签中，警示文字非常简单，反复使用的都是“吸烟有害健康”，“尽早戒烟有益健康”，“戒烟可减少对健康的危害”。此外，我国烟草中的警示文字所占面积只有15%-20%左右，根本没有达到《公约》最低限度的30%面积的要求。
建议
俗话说，一幅图片顶一千字，图片能帮助吸烟者看到烟草导致疾病或痛苦的性质，并向文盲率高的人群传达健康信息。因此，应强制性要求烟草包装上必须使用彩色警示图标。国务院、国家工业和信息化部全面开展检查。
3 建议国家烟草局退出控烟“领导小组”
我国是世界卫生组织《烟草控制框架公约》缔约国。经全国人大批准，2006年1月9日，《烟草控制框架公约》在我国正式生效实施。2007年4月，国务院批准成立了“烟草控制框架公约履约工作部际协调领导小组”。目前领导小组由工业和信息化部、卫生部、外交部、财政部、海关总署、工商总局、质检总局、烟草局等8个部门组成，工业和信息化部为组长单位。
建议
重新调整充实我国的“烟草控制框架公约履约工作部际协调领导小组”。参照其他国家的做法和经验，新成立以国家发改委或卫生部为组长单位的履约工作部际协调领导小组，统筹规划协调全国的控烟工作。按照回避原则，烟草专卖局有既是运动员又是裁判员之嫌，不再具备领导小组成员单位资格，应该退出。
4 为何7年控烟无实质进展？
我国签署《公约》已经有7年，这表明我国完全认同烟草流行是一个对公众健康造成严重后果的全球性问题，认同《公约》对控制烟草流行的各项原则及控烟措施，承诺控烟履行各项国际义务。自签署《公约》7年以来，控烟履约并没有任何实质性进展，离《公约》的规定要求相差甚远，目前我国还还没有一部专门针对公共场所禁止吸烟的全国性法律法规，且烟草使用率居高不下，二手烟暴露问题十分突出。
建议
建议全国人大常委会在2013年启动对我国政府对《烟草控制框架公约》执行情况进行全面检查，启动控烟履约机制的专题询问，同时尽快制定全国性的防止接触烟草烟雾的法律。
对话
晶报：为什么连续5年来提出有关控烟的建议？
黄细花：我连续5个年头提出了相关的建议，控烟是个好事情，必须要坚持。但是一年一年过去了，几乎没有太大的改变，现在连国家层面的立法都没有，我很着急。
晶报：你觉得控烟的最大难点在哪里？
黄细花：根源在机制上，烟草专卖局和烟草专卖总公司，一套人马两个牌子，既是裁判员还是运动员。烟草专卖局是国家控烟组织成员之一，它要减少销售，而烟草专卖总公司要增加销售，增加税收。一个组织，目标相悖，怎么实现？
晶报：除了国家和政策层面的，您认为从机构和个人来说，如何参与到控烟活动中来？
黄细花：机构领导带头控烟，学校、机关和公共场所自觉成为无烟单位，特别是在学校中增加有关吸烟有害健康的课程，从青少年抓起。
相关链接
全国人大教科文卫委： 待条件成熟时制定控烟法
建议控烟的人大代表不止黄细花一人。在去年3月举行两会期间，90位代表提出3件议案，建议制定烟草危害预防控制法，139位代表提出4件议案，建议制定公共场所禁烟法。
全国人大教科文卫委认为，制定烟草危害控制方面的法律十分必要。全国人大教科文卫委员会建议，国务院有关部门认真研究全国人大代表议案提出的关于控烟、禁烟立法的总体框架和具体条文的建议，抓紧立法研究论证工作，待条件成熟时列入全国人大常委会立法计划。(原标题：广东老代表10年5提控烟建议)
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