■本报记者 高长安 通讯员 贾洪
“河北环绕北京和天津两个特大型城市。发展壮大环首都的中小城市，我认为‘核’在北京，‘圈’在河北。”日前在河北省崇礼举行的“2012中国城市发展论坛”上，河北省副省长宋恩华如是说。
本次论坛由国家发展改革委城市与小城镇改革发展中心、北京大学国家发展研究院、张家口市政府等共同发起主办。主题是“城镇化进程中的环首都经济圈问题”，旨在研究思考当前经济形势下城镇化进程中的环首都经济圈现象和可持续发展问题，从而推动环首都经济圈的城镇化发展步伐。
“四不”现象
中国国际经济交流中心秘书长魏建国在论坛上说，美国现在形成三大都市圈，也是三大经济圈，包括大纽约经济环圈、五大湖经济圈和洛杉矶加利福尼亚经济圈；日本也形成了东京、大阪、名古屋三大都市圈。
中国在经济发展过程中也形成了一些都市圈，但是发展较弱。美国的三大经济圈占GDP的68%，日本三大经济圈达到了70%，而中国三大经济圈仅仅占全国的37.9%。
“下一步怎么做？我个人认为，当前的发展无论是珠三角、长三角，还是环渤海、京津冀都市圈，都存在‘四不’问题。”魏建国表示，“四不”是：战略定位不准，城市发展不均，发展目标不明，产业布局不分。
“这主要是领导、专家、学者对国外城市经济圈的发展和结构了解不够。” 魏建国建议，应该建立一个有中国特色的城市协调委员会，并建立一个市场化、产业化的平台，以此来研究和推进都市圈的发展。
融入意识
“河北环绕北京和天津两个特大型城市，如何利用这样特殊的区位促进河北城市化的发展，是需要河北认真研究和思考的。”宋恩华说，“在这个问题上，我们经过多年的探讨和努力，破解了很多的难题，但还有很多问题由于体制、区域等各个方面的限制，仍在努力之中。”
宋恩华认为，环首都经济圈的发展，“核”在北京，“圈”在河北。河北这个“圈”如何能够围绕“核”很好地发展是关键，所以河北省这些年来努力对接北京，服务北京，和北京共同探讨合作，做了许多有益的工作，而且也得到了北京的认同和大力支持。
河北省认真地梳理了“核”与“圈”的关系定位，确立了发展“圈”需要注意的三大问题。首先，河北要有融入意识，要和北京共同发展；其次，要有错位意识，和北京错位发展，发挥河北的独特优势，形成一个共同体；第三，要有品质意识，河北的发展尤其一些小城镇的发展，一定要讲生态、讲品质，不能“萝卜快了不洗泥”，发展最后的结果是造成了很多遗留问题。
“关于‘圈’的概念，我认为空间上的距离是‘圈’的优势，特殊的资源也是‘圈’的优势。”宋恩华说，河北发展环北京的中小城市，要坚持率先发展、绿色发展、特色引领、智慧管理。
“核”要强
“所谓都市圈，里面要有‘核’，外头有个‘圈’，这样的认识是抓住了问题的根本。”北京大学国家发展研究院周其仁教授表示，现在都市圈的问题是“核”还不够强有力。
周其仁说，去年北京的GDP是1.3万亿元人民币，全国是45.8万亿元，占全国的比重是2.8%；上海是1.6万亿，占全国的比重是3.4%。但是比较国际上著名的都市圈大东京，情况却有很大的不同。大东京也是1.6万平方公里，占日本的国土面积比例是4%，GDP差不多占日本的三分之一。从这个角度看，我国首都经济圈还是大有发展的余地，其中的关键就是“核”要强大起来。
“现在我们这个‘核’远远不够强，比如说北方城市缺水，北京还有很多不是自然的生态的，地理的因素妨碍‘核’做大。”周其仁说，“而制度、体制和观念的因素，是妨碍‘核’做强更重要的因素。”
周其仁认为，“核”要进一步做大，靠行政主导的体制希望是不大的。要建立新的机制，通过比较确定“核”怎么长大。
“在我国城市化长期滞后于工业化发展的表象背后，有太多人为的制度安排，压制了城市化的进程。但经济社会规律不可违背，城市化同样如此。土地制度、户籍制度等制度的改革滞后，已经阻碍了城市化的发展，但长期来看，城市化趋势不可逆转。”周其仁说。
《中国科学报》 (2012-08-25 B4 产业)
