解决“三农”问题是一个系统工程，而农村发展内部动力的形成则有赖于农民素质的全面提高。目前，制约农民素质提高的因素主要是教育落后和信息资源占有不对称。对于前者，国家已采取了包括实行义务教育在内的法律和政策措施，而后者恰恰是农村的薄弱环节。可以说，农村对信息资源占有的匮乏形成了或者说正在逐渐形成解决“三农”问题的瓶颈。要解决“三农”问题，具有战略意义的任务就是通过推广互联网来提高农民的知识水平，消除城乡居民信息不对称的局面。

 

那么，农村互联网建设是依靠市场的自然演进还是依靠政府的积极构建？我认为应是后者。首先，我国在计划经济年代的很多价格、户籍和土地政策实际上造成了城乡不平等。虽然改革开放以后党中央采取了一系列惠农政策，但“三农”问题仍没有得到实质性改善，要消除以往政策给“三农”造成的不利影响，完全依靠市场经济力量尚嫌不足，还需要政府的积极帮助和支持。

 

其次，我国农村的传统观念与经济实力决定了市场经济不可能在短时间内完成农村网络化。从目前农村的实际情况来看，一部分农户承担不起开通网络和上网所需费用，而我国农村主要是以分散的自然村形态存在，很可能造成整个自然村无法开通网线。据反映，农户上网费在70～80元之间，但农业收入增长速度却远远落后于城镇，并呈现出极不稳定的特点。加之受传统自然经济的影响，相当一部分农民不认为自己需要网络。基于这样的现实，推广农村网络建设不能完全依赖市场调节。

 

我们应像过去重视电话、广播、电视在农村的普及一样重视宽带网在农村的普及。国家应当将农村互联网建设视为公共事业的组成部分，并通过各级政府财政预算来实现这一具有战略性的任务。

 

（杨海坤 苏州大学教授）

 

《科学时报》 (2009-3-11 A1 要闻)